安全问题在工程施工中十分重要，因此，加强安全管理，防范和减少安全事故的发生，及时妥善处理安全事故，减低因安全事故造成的人身伤亡和经济损失，从而使工程顺利进行到底，是工程施工管理中不可忽视的一个重要环节。安全管理的好坏，既关系到工程能否顺利实施，又从一个侧面反映了一个公司的管理水平和文明程度。那种忽视安全管理、野蛮施工的作法，极易造成人身和工程安全事故，反映出该公司管理水平低下，很难在业主和同行中赢得好的声誉。而管理者不顾人体健康和生命安全的言行，还会引起项目内部员工的不满和骚乱。
国际承包与劳务工程，除了具有一般工程建设的共同特点外，由于所处施工环境和要求的特殊性，安全管理既有共性又有其特殊性，在某种程度上说，安全问题更为复杂严重，因此，其安全管理工作尤为重要。
安全管理是针对安全事故而言的。工程施工过程中安全事故的分类有多种。从其造成的原因来说，有主观原因和客观原因。从发生伤害的对象及性质来说，有人身安全，设备财产安全和工程结构安全等。从所发生的地点来看，有工程施工区内和区外之分。从发生的时间长短来看，又有突发性和持续性的区别等。另外，还可以根据事故的大小来划分。
科学合理的施工安全管理，是一个相对完善严密又行之有效的管理体系，包括人员组织、制度建立、设施配备等，其主要任务是安全防范和安全事故处理。
一. 安全防范
1. 树立安全意识
在工程建设中，要完全杜绝安全事故的发生，几乎是不可能的。安全管理做得再好，也可能发生意想不到的安全事故。只能说预防工作做得越好越细，安全事故发生的几率及其造成的损失越小。但这绝不是说就可以轻视或忽视工程安全管理工作。
国际工程承包与劳务合作是跨国经营业务，发生安全事故的影响不仅仅是经济上的，往往还是外交和政治上的。2001年夏，发生在菲律宾某中资公司员工被绑架杀害事件，轰动一时，造成了严重的生命和经济损失，不仅干扰了工程的正常施工，而且引起了两国政府多方关注，甚至震惊了世界。因此，必须高度重视安全施工，牢固树立“安全第一，以防为主”的意识，这种意识既是全员的：无论是工程管理者还是生产者，也无论是中方人员还是外籍雇员，都要有强烈的安全意识；也是全过程的：应贯穿从工程信息追踪、编投标和谈判签定合同，到工程施工期及缺陷责任区的整个过程；还是立体全方位的：既有空中、地面、地下，又有水上水下。不仅在施工现场以内，而且在工地之外。可以说，对于一个从事国际工程承包与劳务合作业务的国人来说，从踏上出国之途的那一刻起，直到完成本职工作返回国内为止，每时每刻，每到一个地方，每干一件事情，都要想到安全问题，保持高度警惕。
2. 熟悉工作环境
工作环境包括社会环境和自然环境。作为工程的管理者，尤其要洞悉工作环境的方方面面，诸如：当地国的政治经济形势是否稳定，与我国的外交关系是否友好，该国有关安全方面的法律法规，当地社会治安状况如何，民族构成与民族特点，宗教信仰与生活习俗，生活水平与物资供应，交通运输状况，工程所处地理位置及其周边环境，气候、水文与地质条件，当地医疗与保险机构情况，以及有无蛇蝎毒虫和地方病等；还要了解项目受雇中外方人员的个性特点、技术及教育水平、所知安全常识的多少等。
另外，工程的管理者还应了解工程结构特点，施工过程与工艺流程及施工机具的性能等。对工作环境的全面透彻了解，有利于制定恰当的预防措施，防范安全事故的发生。而且，因为社会和自然环境随时都可能发生变化，时常还会出现政变、罢工、地震、洪水、塌方之类的突发性事件，所以要及时掌握这种变化情况。比如，在海湾战争爆发前夕，我众多在当地的中资公司，及时了解掌握了事态的发展，积极采取应对措施，使损失减小到最低程度。
3. 建立健全安全管理制度
这有两方面的含义。一是说，要针对具体情况制定专门的安全管理制度；二是说在制定其他管理制度时也应考虑安全管理的因素。安全管理制度种类繁多，要因时因地制宜，既要严格又要合理，便于操作执行。如项目经理安全管理责任制，项目管理人员的定期安全例会制度，安全防火用电制度，各工种和施工机具的安全操作规程，车辆和人员外出安全管理制度，特种材料（如爆破材料）使用管理制度，施工人员生活作息制度，工程施工、安装及运行的安全操作规程，岗前安全培训与班前安全教育制度，安全责任追究与奖惩制度等。
4. 采取必要的安全措施
如设置专、兼职安全管理员，配备专用放火消防器材，架设安全护网护拦，树立安全警示标志，根据需要配置安全帽绝缘衣鞋，按要求修建爆破材料仓库，配备必要的医疗和急救人员、药品和设施，采取适当措施保证饮用水的安全。
还要根据工程的施工期内和结构的特殊性，专门采取必要的安全防范措施。例如，隧洞施工，要做好防塌方漏水及通风除尘工作。而在水利工程建设中，截流施工，重大金属结构或机电设备的吊装施工，时间紧，施工强度大，投入的人力物力多，因而，指挥管理不当，更容易造成安全事故，需采取更加严密细致的防范措施。在笔者参加过的一项国际水利工程施工过程中，曾发生在截流施工时众多员工食用变质食物而腹泻，严重影响了施工前线的战斗力。这说明任何形式的哪怕是很小的安全管理上的疏忽，都可能影响工程的顺利进行。
新的施工设备初投入使用，桥梁、水电站、闸门等在调试或保修期内，要严格控制负荷，确保设备和工程结构物的安全。大坝蓄水后突降暴雨时，应密切观测水库水位上涨情况，及时泄洪，以保大坝安全。
针对不同地区，要采取不同安全防范措施。如在阿拉伯地区，当地法律对偷盗惩罚非常严酷，因此少有偷盗现象发生。而在一些非洲国家，偷盗现象严重，应加强对工程材料设备的看护，以防财产丢失。有些国家某种流行病蔓延，应提前预备或服用防治药。还要针对不同季节采取不同安全防范措施，例如高温季节的人员防暑及混凝土降温，雨季人员防雨及土坝施工排水，暴雨时的施工设备材料人员及时转移及基坑排水，冬季人员防寒及混凝土保温措施等，既要保证人身健康安全，又要保证工程质量安全。
5. 加强安全监督和教育
项目管理者和安全监管人员，要经常检查安全制度是否得到贯彻执行，安全措施是否到位，安全设施是否短缺或损坏，施工现场是否存在潜在的安全隐患，及时制止有害人身和工程安全的行为。根据具体情况，要举办必要的岗前安全知识培训教育，每次上班开始工作前进行安全提醒教育。
还要加强纪律教育，教育员工遵纪守法，礼貌待人，言行文明，尊重当地人民的风俗习惯和宗教信仰，不随便外出或与当地人接触交往。同时，要用健康文明活动丰富员工的业余生活，注重劳逸结合，及时了解员工的思想及家庭状况，帮助解决职工的困难和问题，从而减少各种意外安全事故发生的可能。
6. 办理各种保险
如果上述各种措施是为了防范安全事故的发生的话，工程保险则是在事故发生后减少项目损失的有效途径。一般在合同中对保险作了明确规定，承包商必须办理，如工程一切险，施工设备险，第三方责任险等。承包商还可以根据具体情况办理其他险种，如人身意外伤害险、航空险、交通车辆保险、货物运输全程保险等。
7. 寻求当地人的保护
平时要搞好同当地政府官员、警察及有影响力的各种要人的关系，也有的项目聘请当地警察或保安负责安全保卫工作。同他们保持经常性的接触联系，本身就对那些当地人针对外国人的犯罪活动具有震慑作用，有利于工程施工的安全防范。
二. 安全事故处理
1. 现场紧急救护
当安全事故发生后，应立即组织人力物力进行现场救护。对于人身安全事故，造成受伤的，要对伤口进行临时处理；危及生命的要进行急救处理；已死亡的，要打捞或处理尸体，并根据具体情况及时作进一步的处理，如送医院救治等。对于财产损失，如设备材料受淹、着火等，要进行抢救、转移、隔离、灭火，关停正在运行的机械等。对于工程，则要采取泄洪、堵漏、甩负等。
一般来说，工地发生的安全事故，靠承包商项目自身的力量就能解决救护。有的则需要得到业主或总部的支持。涉及政治与外交的，要寻求中国驻当地使领馆的支持帮助，诸如上述绑架人质事件，必须在使馆领导下展开营救工作。也有的需要得到当地政府、警察、有影响力的朋友或华侨帮助。
2. 处理善后事宜，尽快恢复生产
一般工程施工期紧迫，出现大的安全事故后可能会引起工程局部或全部停工，也可能会在员工中引起情绪波动，要积极采取措施尽快恢复生产，如安抚动员员工上班，安排受淹基坑排水，毁坏机器设备的修复，受损工程的清理重建等。
造成严重人员伤亡的，要视具体情况，将伤亡者送回国内，或通过总部安排其家属到现场。
3. 上报安全事故
安全管理报告有定期和不定期两种。在每月提交给业主和公司总部的工程简报中，对安全管理问题进行综合评估和总结汇报，属定期报告。而在突发安全事故后形成的报告属不定期报告。
安全事故发生后，要视事故的性质和大小，报告有关方面。小的事故，可在项目内部由下级向上级报告。有的事故则要通报项目全体员工，或报告业主、保险公司、当地警察、公司总部、外交使领馆或受害人家属等。报告有口头或书面形式。严重的事故，项目管理者要亲自向有关领导汇报，并及时上报事态发展及处理情况。
4. 调查原因，追究责任
安全事故发生后，要组织有关人员进行调查取证，分析查明事故的原因，评估损失大小，确定事故性质。属责任事故的，要依据制度规定，追究相关人员的责任。情节严重的直至追究其法律责任。同时，要检查反思项目安全管理体系是否存在某些不足，需要加以改进完善。
5. 事故赔偿
事故损失赔偿有两方面的含义，一方面是指承包商对受伤害者的赔偿，这种赔偿有物质的和经济的；另一方面，承包商往往也是事故的受害者，需要得到应有的赔偿。承包商可以据此向业主或保险公司索赔。向业主索赔包括工期和经济补偿；而向保险公司索赔则以经济补偿为主。
值得一提的是，承包商应有索赔意识，注意在事故的发生、发展及结束后的取证和报告，适时合理合法地提出索赔要求。如果索赔工作做得好，承包商往往会因祸得福。
现以笔者参工作过的某国际工程为例，说明其施工安全管理工作。
该工程主要为一水上单车道特种金属桥梁的设计、加工、安装及配套土建工程施工。桥架通后每年在旱季河流枯水期使用，雨季汛期来临前拆除。合同工期2年，缺陷责任期1年。
项目所在国政局不稳，党派斗争严重，经济欠发达，贫富差距悬殊，罢工罢市事件时有发生。曾有外国人被抢、被杀事件的报道。气候有旱雨季之分，旱季炎热，雨季多暴雨。从首都到工地陆路交通状况较差，多为山路或穿越森林，雨季沿路常发生山体滑坡。项目与河上渡口毗邻，与邻国接壤，地处偏远的原始森林边沿，有蛇蝎出没，人员流动大，人口构成复杂。反政府武装与政府警察在该地区经常发生武装冲突。当地医疗条件落后。工程主体施工，即桥梁安装拆卸在水上进行。当地民工受教育程度低，没有什么劳动技能和安全意识。现场缺饮用水、供电和通讯，卫生状况差。这些都是对安全不利的因素。
对安全有利的条件是，该国政府和人民对中国人友好，普遍信奉佛教，又受过多年殖民主义统治，民族性格谦恭温和老实，治安状况相对较好，没有发现严重的地方病，所去中方人员少、素质高、有国外工作经验，工程结构及其施工相对单一，施工机具均为新购。
鉴于上述情况，项目采取了较为完善的安全防范措施。承包商营地用铁丝网围起来，建有铁门，雇请当地人每天24小时保卫。平时紧闭营地大门，不许无关人员进入。尽量做到不与当地群众和雇用的民工发生冲突，也不交往过分密切。如果没有事情，尤其在晚上，中方人员尽量不外出活动。与当地警察保持良好关系。从国内带去一些常用药品及蛇药，（确曾发生中外方人员被蝎子咬伤中毒，蛇药派上用场的事情）。置备绝缘、防雨、降温、照明、灭蝇蚊器材。生活用水打井采取地下水，并经过滤沉淀；饮用水则购矿泉水或烧开水。注意饮食及环境卫生。除按合同规定办理了工程和设计责任保险外，还为中外方雇员、交通车辆和货物运输办理了相应的保险。作为总包商，在与分包商签定分包合同时，也专门对安全问题作了具体规定。
工程施工的几个重要阶段是桥梁的现场安装、拆卸及竣工移交业主前的通载试验。为确保这些重要阶段的施工安全，采取了以下措施：（1）开工前召开会议强调和部署安全工作，经对安全形势分析后明确：施工中如遇到不测，在桥和中方人员安全同时受到威胁的情况下，无论如何不会对桥梁造成毁灭性的损害，因此，应以人为本，以优先保障人员的安全为主。（2）从国内请设计代表专程来现场指导工作。（3）通过业主向周围发出通知，在桥上下游500米以内禁止通航、捕鱼、游泳和其它水上活动。（4）设置安全线，请当地警察负责保卫，禁止围观群众进入施工区内。（5）测定河水流速，严格在设计流速以下架桥，并按设计的流速、水位、载重及车距、车速作通载试验。（6）中方人员穿救生衣，并在桥上放置救生圈。（7）现场停放一辆小车，以备不测之用。（8）架桥过程中小心操作，并垫以减振物，以防桥体受撞变形损伤。（9）正式架桥或试验前先进行尝试性的演练。（10）夜晚安排专人现场保卫。
由于桥梁结构的特殊性，通车进入质保期后，协助业主保证桥梁的安全运行，成为工程结构安全管理的重要工作。采取的主要措施有：（1）在河两岸树立限速限载标志，架设横竿，严格控制载重量，不允许超过桥的最大承重量和车辆本身的额定载重量。（2）一次只允许一辆机动车过桥。（3）公共汽车过桥时，所有乘客必须下车步行过桥。（4）闲杂人员不得在桥上逗留。（5）夜间封桥，派专人保卫。（6）及时对桥体作必要的检查维护。（7）旱季末降雨，夜间无论多大的狂风暴雨，均随时到桥上察看安全，并密切注意河水变化，提前做好充分准备，选准时机拆除桥梁。
在桥梁金属结构运往工地的途中，由于路途遥远路况差，加上运输商的违规操作，部分货物受损变形。货到工地后，立即进行检查验收，对受损部位与违规状态拍照取证，通知保险公司到现场察看，并按程序向保险公司提出合理经济索赔，获得了适当补偿。
该工程由于注重了施工安全管理工作，在长达3年多的合同期内，没有发生大的安全事故，工程顺利执行完毕。
（王道好）
