1、前 言
世界上凡进行建设工程质量保险的国家均设有工程质量检查机构。中国加入WTO以后，国外投资的工程项目越来越多，这些项目一般均进行工程质量保险，因此需要建设工程质量检查机构为其服务，而目前他们只得聘用国外的相应机构。同样，中国的公司到国外搞工程项目，只要该项目选择了工程质量保险，则也需要接受国外工程质量检查机构的检查控制。此外，国外的建设工程风险是通过建筑工程十年质量保证保险（IDI）分散到保险公司的。而我国的建设工程风险则由参与建设的各方承担。当损失较大、企业承担不起时，最终还是得由政府承担。不熟悉建筑工程技术的保险公司要承担建设工程风险，就必须要通过工程质量检查机构对工程风险进行控制，这也是世界上多数国家都有工程质量检查机构的原因。本文主要论述在中国建立工程质量检查机构的可行性和遇到的主要问题。
2、建设工程质量检查机构的特点
（1）建设工程质量检查机构必须要独立于工程建设主体各方，是独立的法人。当检查机构与某机构有隶属关系时，必须要有文件规定和说明检查机构的业务与所隶属的机构无关，以保证建设工程质量检查机构的公正地位。
（2）建设工程质量检查机构要有很强的技术力量和技术水平，有丰富的工程经验，应了解建设工程质量风险的类型、产生风险的原因和建设工程各阶段质量控制的重点等。
（3）建设工程质量检查机构主要控制主体结构的工程质量和工程风险。这与政府要求保障人民的生命安全和最主要的、基本的财产安全的宗旨是一致的。对主体结构工程质量和风险的控制方法主要以抽查为主。抽查的方法是基于参与工程建设的各方主体有一定的工程经验；工程的进展有其自身的顺序规律；风险存在于工程的特定环节点。抽查的要点为工程风险的控制点。检查之前可以通知有关方，也可以不通知。检查机构要参加竣工验收，并向业主或保险公司提交建设工程质量风险评估报告。
（4）建设工程质量检查机构与建设方签订合同，从建设方取费。因为工程的所有者是建设方；只有建设方才有指挥、调动参与建设的其他各方主体的能力。极少数建设方把工程全权委托给承包商的，建设工程质量检查机构才与承包商签订合同，并从承包商处取费。对于投保的工程，建设工程质量检查机构如果从保险公司取费，虽然可以站在独立于建设主体各方的公正的立场上，但是难以借助建设方的力量控制全局。
（5）建设工程质量检查机构要将工程中的设计风险、施工方案和施工过程中发现的风险及时报告给建设方和保险公司。
（6）建设工程质量检查机构要经过专门的资质认可委员会认可，并必须要经过再保险公司的核准。
（7）建设工程质量检查机构自身也应向保险公司投保相关的责任保险。
3、国内已有的类似机构及扩展为建设工程质量检查机构的可能性
我国虽然没有建设工程质量检查机构，但是改革开放以来，我国通过政府监督、社会监理等形式，较好地控制了大量工程的质量，并且工程质量水平逐年提高。这一切靠的是以政府为主的监督控制体系、法律法规体系和一些相关的机构。这些机构包括工程质量监督站、工程监理公司、工程检测机构、工程图纸审查机构、A类住宅评定委员会等。
要将这些机构改造成工程质量检查机构，就意味着改变现行的工程质量控制体系，包括修改部分法律条款。因此是一项较大的变革，只能先从试点作起。
（1）建设工程质量监督站
建设工程质量监督站的工作人员属于政府公务员，从政府领取工资。工程质量监督站负责监督建设各方主体的行为，并对工程实行备案。工程质量监督站成为检查机构的可能性较小，因为，检查机构应独立于各方，包括政府。但是工程质量监督站的部分人员可以分出组建检查机构。
（2）工程监理公司
在我国，监理公司是工程质量控制的重要环节。工程监理公司有独立的法人资格，受业主委托对工程进行监理。监理公司人员常驻工地，对重要的工程环节实行旁站监理。监理公司的各项条件与检查机构类似，但是，检查机构不常驻工地，对工程只进行抽查。检查机构中人员的业务水平要求比监理公司的高。少量技术人员素质较高的监理公司经技术改造后有可能成为检查机构。
（3）检测实验室
检测实验室有专门的检测设备，承接委托人对工程进行的专项检测，包括建筑材料复验、见证取样送样检测、实体检测和对建筑工程质量及使用功能检测等，是工程质量控制不可缺少的环节，也没有必要将其全部变为检测机构。但其对工程质量检测部分由于对建筑工程质量控制较为熟悉，有条件也可以转为检查机构。
（4）审图机构
国外没有专门的审图机构。我国的审图机构是专门为审核设计图纸是否违反法律法规的规定而设立的。工程质量检查机构也有此项业务，有共同点也有差异。共同点是都要贯彻强制性条文和建筑结构安全的规定，不同点是检查机构从设计方案到设计施工图的设计全过程都要进行质量风险控制。
（5）A类住宅评定委员会
A类住宅评定委员会是为保险公司为A类住宅提供质量保险而产生的。对A类住宅的质量控制采用施工前对图纸和施工方案的审核，施工过程中对施工质量的检查和竣工后对工程质量的检查评定三个步骤，且次数较少。与工程质量检查机构对主体结构安全的全过程抽查方式相比有较大的区别。如果将部分A宅评定委员会发展成工程质量检查机构也是有可能的。
（6）公估公司
当被保险的房屋出现质量问题时，由公估公司承担对质量事故的评价和损失评估。因此，公估公司的业务与检查机构没有矛盾。
除上述现有机构以外，还可以成立新的检查机构，不需要对原有机构进行改造。
4、检查机构的资质确认
检查机构的资质应当由国家建筑工程质量检查机构资质管理委员会来认可。我国目前没有这样的委员会。由建设部组建这个委员会比较合理。因为《建筑法》和《工程质量管理条例》中都明确规定建设部是工程质量的主管部门。
该资质管理委员会由政府授权，负责制定工程质量检查机构认可准则，审批、复审或撤销工程质量检查机构，发给或收回证书。
该资质管理委员会应当控制全国的工程质量检查机构的数量和各检查机构的市场占有率。检查机构数量太多，会引起恶性竞争，压低价格，降低服务质量，因而无法保证工程质量。建议全国的工程质量检查机构以100个左右为宜。其中的20%应占有较大的市场份额。
5、结语
中国要与国际接轨，推行工程质量保险，实现小政府大社会，就必然要成立工程质量检查机构。可以成立新的检查机构，也可以利用现有的机构改造成工程质量检查机构，以避免社会资源的浪费和增加社会负担。应由建设部组建国家建设工程质量检查机构管理委员会来认可工程质量检查机构的资质。检查机构的数量应当合理，并鼓励有实力的建设工程质量检查机构带动发展和防止恶性竞争。
（国家建筑工程质量监督检验中心） （海南省建设工程检测研究院）
何星华 高小旺 李中锡 林 云
