建设项目质量管理是指项目的建设必须符合国家有关法规、技术标准和规范以及建设主管部门的规定等。项目建设的过程,就是质量形成的过程。在项目建设的设计前准备阶段、设计阶段、施工阶段和动用前准备阶段都有各自的质量目标和质量控制的任务。同时,建设项目的质量管理不仅仅是施工质量管理,还包括设计质量管理,材料质量管理,设备质量管理,等等。
近年来,政府建设主管部门和相关的企事业单位,虽然对质量问题比较重视,但对建设项目质量管理的认识和决策方面还存在着一些偏见,初步归纳为以下几个方面,并提出一些建议。
1、偏重项目建设阶段质量管理,忽视项目建设的设计前准备阶段管理
有些项目建成投产后,才发现投资项目不符合国家或行业发展规划,不利于实施产业结构调整,或市场供过于求,产品滞销,或不符合环保要求,影响周边群众生活同时又无力治理而被迫停产。
为了获得项目投资的最佳经济效益,在投资前必须对拟建项目进行可行性研究。建设项目可行性研究包括国民经济发展长期规划,地区发展规划和行业发展规划的基本要求,还有拟建项目在技术上是否先进适用,经济上是否合理,环境是否允许,建造能力上是否具备等方面进行全面系统的分析、论证,得出研究结果,进行方案选优,从而提出拟建项目是否值得投资建设和怎样建设的意见,为项目投资决策提供可靠的依据。
2、偏重项目建设阶段质量管理,忽视建设项目选址质量管理
在工程项目建设中,有一些生产项目虽经精心设计,精心施工,质量优良,但建成后却因当地生产资源的缺乏无法投产或为了生产而付出昂贵的代价。某水电站,建设前未经认真勘察、论证,将工程建在石灰岩土质上,其结果可想而知,浪费了投资。这些因建设地点选择失当而严重影响投资效益的项目,即使施工质量最好,也未能满足项目质量的内在要求。
所以,建设地点的选择必须考虑到建设项目所在地的地理位置、地形、地貌、自然资源概况,交通运输及水、电气等供应现状和国家的长远规划及行业布局等生产和生活的条件,其选择是否合理反映了项目的决策质量,对项目的投资效益有很大影响。
3、偏重施工质量监督,忽视设计质量监督
一提到工程质量,许多人都认为主要是施工质量,其实设计质量是工程质量的关键。调查资料表明,很多工程质量大事故都是因设计质量不合格所致。对大中型工程项目初步设计的审批比较重视,有的还组织了设计方案竞赛,而后就放手让设计单位做技术设计和施工图设计,在整个设计过程中放松了对设计的监督和控制。因此,近年来,设计行业出现了许多问题,有的甚至连基本设计文件都不齐全。为此,建议:
(1)项目建设尽量组织设计单位进行工程设计方案竞赛;
(2)加强工程设计方案竞选招标、投标工程,使工程设计方案招标、投标工程规范化,制度化;
(3)开展设计公平竞争,防止地区垄断;优化设计,减少浪费,提高投资效率。
4、偏重安全质量问题,忽视经济质量问题
工程质量应包括适用、安全、经济、美观等多方面的内容。但有的人错误地认为质量问题就是安全问题,而未认识到多用材料、多占面积、超功能要求、不适当提高标准等浪费也是质量问题。目前的设计收费标准未强调优质优价。又在质量问题上片面强调安全问题,这就助长了设计的保守浪费与粗制滥造。概计超估算、预算超概算现象严重,造成工程经济质量低下。有关资料表明,影响工程经济质量的最大阶段,是立项至技术设计结束。到初步设计结束,影响投资的程度为75%;到技术设计结束,影响投资的程度为35%;而至施工开始,通过设计措施节约投资的可能性只能5%～10%。据此,建议:
(1)建设项目技术审批专业化、制度化。
(2)建设单位应在设计各阶段对设计进行监督和控制。对每一个阶段性的设计工程必须经业主审阅同意后,才允许进入下一阶段工程。即在设计全过程中业主是置身于设计之中的。如业主不熟悉设计业务,则可委托咨询机构代为监督控制。这不但有利于控制投资,也有利于控制设计质量。如业主应对方案设计进行审阅,通过后,方可进行扩初设计;业主对扩初设计和概算进行审阅,通过后,方可进行施工图设计。在正规的设计流程中,业主要对设计文件和图纸进行6次审核。这样做只会提高工程项目的整体效益,减少投资,提高质量,提高功能。
(3)在设计进行过程中,建设单位应重视科学实验,以寻求节约投资的可能。做实验当然花一些钱,但带来的经济效益将十分显著。
5、偏重表面质量,忽视隐蔽质量
一般工地检查质量,评估工程,竣工验收和用户反馈意见等,往往偏重于外露的质量问题,但对较隐蔽的质量问题,如钢筋数量、混凝土实际强度等级(做试块试压)、焊接质量(仅做试件试拉)、设备器材质量等较忽视,所以造成某些表面质量不错且被评为优良的工程,而实际存在着混凝土强度不足、钢筋以次充好,现场焊接件不合格,设备无法启动或寿命短,防水材料不防水或过早老化剥落等问题。
因此,必须加强对隐蔽工程质量问题的监督和检查。《建设工程质量管理办法》规定:国家对工程质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。所以建议建设单位应主动加强质量管理。如业主不熟悉建设质量管理业务,则可委托社会监理代为质量管理。
6、偏重土建质量,忽视功能、配套设备质量
我们常说的工程质量问题,一般都泛指土建专业,较少涉及水、暖、电、动等专业。在政府部门组织的质量审查及竣工验收中,常常注意建筑方面,而很少对结构、抗震、卫生技术、设备配置、设备器材等工种进行认真的审查及验收。因此工程中的设备设计与产品质量问题常常不易发觉,直到使用时才发现诸多问题,比如:潜水泵不起作用,水压上不去、流水不畅,电超负荷;如果由于设计选用容量过大,备用量过多造成的浪费等质量问题,则更不易被发觉。要保证整个工程质量,加强对非主专业工程的质量管理也是十分重要的。
7、偏重施工阶段现场质量管理,忽视施工前准备管理
施工前期对可能影响项目质量的事件,应进行分析和采取预控措施,并在施工过程中经常地、定期地进行质量检查,对质量问题及时采取处理措施,从而保证最终产品达到规定的质量标准和要求。而有些工程项目经理部人员配备不齐,管理顾此失彼;施工前对各项工作不重视,如:材料准备不充分,水泥要使用了,化验结果尚未出来;施工设备机械未进行试运转,故障频频,影响效率,出了安全事故,才发现安全措施未落实等等。可见,加强施工前期的准备工作,是保证建设项目施工质量的前提。
8、偏重个体计划质量及施工进度,忽视整体效率
有些工程的设计计划,施工设计,物资供应计划相互不协调,影响建设项目的整体效率。如某高层建筑主体结构工程质量很好,进度也快,发了很多提前奖。但由于装修工程的设计图纸出图日期推迟了,影响了装修工程进度,结果总工期并没有能够提前,这主体结构工程的提前奖不是失去意义了吗?
有的工程主体工程计划,附属工程计划,外围工程计划,相互不配合,项目不能如期交付使用。实际上只有当这些相关的计划,在时间上取得协调,在资源上获得平衡,符合工程开展的逻辑顺序时,才有可能实现项目的整体效率。如:某住宅楼主体工程早已完成,但水没有,化粪池没搞好,道路不通,电灯不亮。使居民无法入住,造成很大的损失。不少工业建设项目也有类似的情况,建设多年,投资已完成了大部分,但就是形成不了生产能力。
由此可见,重视个体计划质量及施工进度,更要重视整体效率。
9、偏重大工程质量,忽视小工程质量
对大工程,从领导到具体操作人员都比较重视,而对小工程则常常从上到下容易忽视质量问题,因此常有小工程发生大事故的事例。质量标准和检测要求无大小工程之分,对小工程也要与大工程一样重视,才能杜绝一切质量事故。
综上所述,建设工程项目质量管理,应从立项开始逐项进行控制;从多方面采取措施,确保高品位、高质量、高效益的建设项目,及时投入使用。
（河南省信阳市建设工程质量监督站 刘 军）
