改革开放以来,我国在基本建设领域里进行了一系列的改革,引用外资在我国进行基本建设,已成为一个重要的投资来源。目前,已建成的鲁布革、二滩工程和正在进行的长江三峡、小浪底、万家寨等水利工程项目均引用世行、亚行投资进行建设,并取得显著成效。与国际接轨的现代化水利工程建设的管理制度不断深入,各种国际工程项目管理模式在不断地研究、创新与完善。下面就目前我国水利工程建设上通用的几种国际工程项目管理模式进行比较和分析。
1 几个主要名词解释
国际工程:是指一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包、设备采购、培训直到监理,各个阶段的参与者来自不止一个国家,并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。
业主:是指工程项目的提出者、立项者、投资决策者和项目建设资金筹措者、项目实施的组织者、项目的产权所有者并负责项目的生产、经营和偿还贷款。
建筑师 /工程师:是指为业主提供有偿技术服务的独立的专业工程师。
承包商:是指承包工程项目施工及设备采购的法人公司、个人或联合体。
2 几种主要管理模式
2 . 1 传统的项目管理模式
该管理模式在国际上最为通用,世行、亚行贷款项目及以国际咨询工程师联合会 (FIDIC)的合同条件为依据的项目均采用这种模式。
优点:通用性强,长期而广泛的在世界各地应用,管理方法较成熟,各方都对有关程序熟悉;可自由选择咨询、设计、监理方;各方均熟悉使用标准的合同文本,有利于合同管理、风险管理和减少投资。
缺点:工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才移交给业主,项目周期长;业主管理费高,前期投入大;变更时容易引起较多的索赔。我国已建成的鲁布革等工程均采取这种管理模式。
2. 2 建筑工程管理方式 (Construction Manage-ment Approach),简称 CM方式
这种方式又称阶段发包方式,它打破过去那种待设计图纸完全完成后,才进行招标建设的连续建设生产方式。其特点是,由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。完成一部分分项 (单项 )工程设计后,即对该部分进行招标,发包给一家承包商,无总承包商,由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同。
优点:缩短工程从规划、设计、施工到交付业主使用的周期,节约建设投资,减少投资风险,业主可以较早获得效益。
缺点:分项招标导致承包费高,因而要做好分析比较,认真研究分项数目,选定最优结合点。
2. 3 设计—建造方式 (Design-Build Method)与交钥匙方式 (Turn Key Method)
设计—建造方式就是在项目原则确定后,业主只选定唯一的实体负责项目的设计与施工,设计—建造承包商不但对设计阶段的成本负责,而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程实施 ,包括设计和施工等。在这种方式下,业主首先招选一家专业咨询机构代业主研究拟定拟建项目的基本要求,授权一个具有足够专业知识和管理能力的人作为业主代表,与设计—建造承包商联系。
交钥匙方式是一种具有特殊性的设计—建造方式,即由承包商为业主提供包括项目可研、融资、土地购买、设计、施工直到竣工移交给业主的全套服务。
优点:项目实施过程中保持单一的合同责任,在项目初期预先考虑施工因素,减少管理费用;减少由于设计错误、疏忽引起的变更;减少对业主的索赔。
缺点:业主无法参与建筑师 /工程师的选择,业主代表担任监理角色,工程设计可能会受施工者的利益影响。
2. 4 建造—运营—移交方式 (Build-Operate-Transfer),简称 BOT方式
BOT方式是 80年代在国外兴起的一种将政府基础设施建设项目依靠私人资本的一种融资、建造的项目管理方式,或者说是基础设施国有项目民营化。政府开放本国基础设施建设和运营市场,授权项目公司负责筹资和组织建设,建成后负责运营及偿还贷款,协议期满后,再无偿移交给政府。BOT方式在我国水电、供水项目上已开始应用,如:湖南宋家州电站 (装机 5. 2万kW)、广西来宾供水工程、深圳沙头角热电厂等均采用BOT方式进行合作建设。
BOT方式优点:不增加东道主国家外债负担,又可解决基础设施不足和建设资金不足的问题。
BOT方式缺点:项目发起人必须具备很强的经济实力 (大财团),资格预审及招投标程序复杂。
目前我国正处于建立社会主义市场经济阶段,应该结合中国的国情,多学习、多总结、多吸取国际上一些成熟的经验,在水利工程项目管理方面逐步与国际接轨,加速我国水利工程建设步伐。
