摘 要：三峡工程是当今世界特大水利枢纽工程，其规模宏大、技术问题复杂、施工强度在。三峡工程的建设过程是对长江、对三峡工程的认识不断深化的过程。三峡工程的管理既要从坚持从实际出发，又要有创新举措，才能圆满地实现建设目标。
关键词：三峡工程；管理；实践；功能；目标
l、关于工程项目管理的理念
工程项目的管理就是为实现已经确定的项目目标，在实施过程的组织和控制。组织就是管理体制，也就是建设各方，实施者的职责和权限的定位，控制是贯穿管理的全过程。任何一个工程项目制定的计划无论多么精确，在实施过程中都会山现一些与原计划不符，发生偏差的情况，必须及时纠正，再付诸实践，以达到最终的项目目标。由于人们对自然界的认识不足，或者在制定项目目标时就存在偏差，需要修改原定项目目标。如三门峡水利枢纽工程就是一例。偏差的出现是山主观和客观的因素造成的，主观因素往往是决策者、管理者和实施者的主观行为造成的，一般可以用直接控制方法予以纠正。客观因素往往是自然和社会的环境情况发生了预想不到的变化而引起的，必须根据客观条件修正自己的行为。
图1 项目管理程序不意图
工程项目的管理，完整的内容应该涵盖自然资源的评价、生态与环境评价、社会需求的评估、社会文化的评价以及经济效益的评价、项目的规划、勘测设计、项目论证、立项决策、工程没计、制定实施计划、管理体制、组织构架、建设施工、监理监督、资金筹措、验收决算、生产运行、经营管理等内容。上述内容立项决策之前是项目的前期工作与管理，工程设计以后到竣工验收决算是工程项目的实施管理，生产运行和经营管理是目标的运行管理。所以一个项目的完整管理可以分为三个阶段，即：第一阶段，项目前期的决策管理；第二阶段，项目的实施管理；第三阶段，项目目标运行管理。
2、工程项目管理在不同经济体制下有不同的模式
工程项目管理在不同的社会经济体制下有不同的管理模式。在社会主义计划经济体制下主要用政府的行政行为来组织工程项目的实施。在我国计划经济年代成功地建设了 大批国家的重点工程项目，如北京的十大建筑、五十年代苏联援建的156项工业项目、武汉长江大桥、南京长江大桥以及一大批大型水电站如新安江、三门峡、刘家峡、葛洲坝、龙羊峡等，这一模式在中国经济发展过程起到了重要的作用。
随着中国经济的发展，社会主义计划经济时代已经成为过去。社会主义市场场经济体制确立后，传统的行政管理模式已日益暴露出它的弊端，如：工程项目的建设没有开发主体，建设资金全靠国家财政计划拨款，建设单位、施工单位 体化，不承担项目的经济责任，运行者不承担建设资金的回报等等，由于职责不清，往往出现一些工期“马拉松”、投资“无底洞”的工程，不讲求经营效益，造成资金效率低、重复建设等种种弊端。我国在上世纪的八十年代后期开始了建没管理体制的改革，新的管理体制明确了项目开发的主体，建设和生产经营一体化，资金有偿使用，工程施工采取招标承包制、工程实行建设监理制，用合同的形式确立各建设单位相互之间的权责关系，建立了 套完整有序的管理体制，已成功地建成了一大批工程，其中有水口、漫湾、五强溪、李家峡、广蓄、二滩等大型水电站，发挥了很好的经济效益。实践证明，这种建没运营体制是行之有效的，是同国际工程建设管理模式逐步接轨的。
3、三峡工程的管理体制
三峡工程是一项特大型的多功能综合性工程，也是一项世界特大工程，1992年第七届全国人民代表大会五次会议表决通过立项建设，完成丁近半个世纪的研究论证和决策程序，转入了实施阶段。
长江三峡工程项目目标：首要的是缓解长江中下游地区的洪水灾害，以水库的调节蓄滞洪水，降低下泄的洪峰流量。
提高荆江河段及其下游的防洪能力，减轻荆江大堤的防洪压力，这是最为重要的社会效益。其次是利用长江丰富的水能资源获得巨大清洁的电力，这是三峡工程最直接的经济效益，为此才有能力偿还巨额的投资。同时水库的形成从根本上改善了川江航道，对中国西部地区开发将起到重要的作用。三峡工程建设的成败将涉及到沿江各省市的直接和间接的利益，也将对全国的政治、经济和社会生活产生深远影响。三峡工程是一项代表了最广大人民群众利益的工程项目。为此，国务院成立了三峡工程建设委员会，由国务院总理担任委员会的主任，国务院有关部委和有关省市领导为成员，成为三峡工程建设的最高决策机构。为了落实和执行国务院三峡建委的决定，处理和协调日常事务，委员会下设办公室。
三峡工程建设须动迁113万人口，这是一项复杂而艰难的社会工程。为了完成好三峡水库的移民工作，委员会下设移民开发局，制定移民政策，协调移民工作，监督移民计划的实施。为了确保三峡工程顺利建设，防止一切违规、违纪现象，委员会下设立了监察局，成立了中国长江三峡工程开发总公司(以下简称中国三峡总公司)。中国三峡总公司是三峡工程项目的法人，是一个经济实体，全面负责三峡枢纽工程的建设和施工管理、负责工程和移民资金的筹措，承担全部建没债务，负责三峡枢纽和葛洲坝枢纽的经营管理，以其经营效益滚动开发长江干支流水力资源，以及其它水利水电工程项目和其它产业的开发经营。中国三峡总公司目前是国有独资企业，在国企改革的进程中将改制为国家控股的股份制上市企业，将按照现代企业制度的标准，成为国家投资和开发的主体。上述就形成了三峡工程项目管理体制的总构架，如图2：
图2 三峡工程建设项目管理框架图
4、中国三峡总公司对工程的建设管理
(1)三峡工程建设管理的目标及机构体系 在国家批准的投资概算及工程总进度的目标下，实现三峡工程的预期功能。根据三峡工程的自身特点，中国三峡总公司对工程建设管理实行矩阵式的管理构架，如图3所示。
(2)三峡工程的设计管理 一设计的质量和水平是工程项目成败的前提，三峡工程的设计工作由水利部长江水利委员会全面承担。
三峡工程设计阶段包括：
可行性论证报告——由国务院审查批准
初步设计——由国务院三峡工程建设委员会审查批准；
技术设计——由中国三峡总公司技术委员会组织审批；
招标设计——由中国三峡总公司批准；
施工详图设计——由中国三峡总公司工程建设部会同各
监理单位批准；
(3)三峡工程重大问题的决策管理 三峡工程不论在设计过程还是施工过程都有一系列重大问题需要决策。能否准确而果断地决策，是三峡工程建设不走弯路，建设成功的关键因素。9年来，我们遵循了在广泛征求专家和有工程实践经验者意见，充分吸收当今国内外先进的技术的基础上，既从三峡工程的实际出发，又不停留在固有的经验和习惯上，注重发挥集体智慧，鼓励创新思维，成功地决策了一系列重大的管理和技术问题。实践证明，这些措施有力地保证厂工程的顺利实施。
①三峡工程对外交通方案 一从论证阶段就是长期争议的问题之一。三峡工程工程量巨大，混凝土最高年浇筑强度达540万m3，水泥、钢材、各类建筑材料的运输达200万t，各类超大件钢结构、超重件机电运输量大，每天有10000人次的客流量，交通运输繁忙。最后决策放弃传统的大型水电站用铁路专用线的方案，用一条近30km的高等级全封闭的山区准I级公路和长江水运相结合的运输方案，做到了既快捷高效，又避免了无效投资，事实证明决策是成功的。
图3 三峡工程管理矩阵图
②砂石系统方案的决策 坝区缺少大然砂，如果在河床中采挖天然砂，既破坏了长江河势，而且运输距离达100km以上，中国三峡总公司决定采用人工砂的方案。人工砂的选择过程中，放弃了离坝址30km的石灰岩制砂方案，采用离坝址10km以内，云母含量低于国家标准的下岸溪花岗岩料场，得到了相对优质的砂料，保证了大坝混凝土的质量。
③三峡大坝的混凝土施工方案 三峡大坝混凝土总量达2800万m3，最高年施工强度达550万m3左右，月施工强度达50万m3，日施工强度达2万m3，这是三峡工程总进度必须达到的，这一混凝土施工速度是创世界纪录的。采用什么施工手段成为三峡工程能否达到预期目标的关键。中国三峡总公司经过认真研究，广泛征求意见，决定放弃常规的用汽车水平运输、用高塔式起重机进行浇筑的方案，果断选择了在国内外尚未大规模采用的连续输送浇筑方案，即从混凝土工厂生产出的混凝土直接用皮带机、高架自升式皮带栈桥、塔式皮带机(Rotcc)直接入仓的浇筑施工方案，成功地于2000年创造了年浇筑混凝土542.8万m3的世界纪录，从而确保了大坝混凝上浇筑的质量和进度。
(中国三峡总公司 陆佑楣)
