为了进一步提高我公司公路施工管理水平，规范施工管理行为，培养一批优秀的符合公路工程建设需要的、精通国际管理惯例的项目管理复合型人才和素质优良的自有施工队伍，公司于1998年初提出了“模拟菲迪克条款管理”模式，并在承揽的晋焦高速公路第十三合同段进行试点的基础上，于1999年3月在全公司范围内全面推广，取得了明显的效果。
一、基本概念
“模拟菲迪克条款”管理模式，就是以国际咨询工程师联合会(法文简写FIDIC，读音“菲迪克”)编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件为蓝本，通过角色转换，在内部模拟建立起菲迪克合同条款下的施工管理运作机制，通过以“文字往来，数据说话”的国际科学管理与我们长期以来行之有效的施工管理经验的融合，达到提高工程项目施工管理水平，促进安全、优质、高效、低耗地完成工程施工的目标。
推行模拟菲迪克条款管理有两种情况，一是在业主已实行菲迪克条款管理的情况下进行角色转换，二是在业主没实行菲迪克条款管理的情况下进行角色转换。在这两种情况下均可模拟菲迪克条款进行管理运作。
“角色”就是按照菲迪克条款中所定义的在工程建设中承担不同职责的个人或组织。
“角色转换”即把上述组织或个人的职责对号入座地相应移植到企业内部的个人或组织身上，使其按照规定的职权工作，进而在企业的项目管理班子及施工队伍内部使菲迪克合同条款的运作机制得以落实。
二、基本原则
建立模拟菲迪克条款管理模式必须坚持以下原则：1、全面规划、统筹兼顾的原则；2、试点引路、注重实效的原则；3、紧紧依靠广大职工的首创精神和主人翁精神的原则；4、把模拟菲迪克条款管理与贯彻ISO9000族标准、成本管理、综合管理配套进行的原则；5、既严格按菲迪克条款管理，又结合国情、企情和项目特点，有所创新、灵活运用的原则。
三、实施步骤
1、成立组织，明确试点方案。公司先行成立由主管施工生产的领导挂帅，由施工处、企管办、计划处、财务处、物资处、设备处、安质处等参加组成的试点小组，制订试点方案，明确小组内部分工及试点工作具体思路和时间安排。
2、试点及健全制度试行阶段。公司试点小组于1998年5月进驻晋焦高速公路工程指挥部，召开动员大会进行思想发动，使广大职工明确菲迪克合同条款的精髓是什么，优越性在哪里?我们以往管理的差距在哪里?使广大职工按要求积极参与试点工作。在此基础上，经过近8个月的实践，以菲迪克条款为依据，初步整理出一套较为规范的模拟菲迪克条款管理的各项配套规章制度。
3、选调骨干，强化培训阶段。虽然我公司某些单位以前已按菲迪克条款进行过施工管理，但就全公司来看，绝大多数单位还无感性认识，即使曾参与过的，也并未真正全面系统地掌握其基本知识。因此，我们以菲迪克条款为依据，结合试点工作经验和整理出的规章制度，聘请北方交通大学对菲迪克条款有较深研究的教授和公司内接触菲迪克合同管理较早、有一定实践经验的项目管理人员进行授课，对全公司工程施工单位、各指挥(项目)部主管生产的副处长(经理)、副指挥(项目)长，总工以及计划施工等有关科室领导进行了为期一周的培训，并以他们为骨干，对全体员工进行培训。
4、全面展开阶段。公司通过试点和培训，在不断完善模拟菲迪克条款管理的各项程序和规定的基础上，整理出较为规范的具有较强可操作性的合同文本和配套制度发布全公司执行，使模拟菲迪克条款管理在全公司全面开展。
5、总结提高阶段。通过全公司一个时期的运行后，公司于2000年11月份召开了由各指挥(项目)部指挥(项目)长和总工参加的模拟菲迪克条款管理座谈会，选择那些管理严密规范，工期、质量、成本控制较好的指挥(项目)部作为典型进行交流，继续完善提高。
四、主要内容
1、“角色”的确立。根据我公司现有的工程项目组织管理机构和菲迪克合同条款的“角色”，相互对应关系如下：
公司管工程项目：公司指挥部——内部业主；处项目部——承包人；内部工程队、工班——分包人。
处管工程项目：处项目部——内部业主；内部工程队——承包人；工班——分包人。
“工程师”及"工程师代表”：由项目总工程师及安质科所有质检工程师、质量员组成。
2、机构的设置与调整。指挥(项目)部设项目决策层、施工管理层和作业执行层。决策层一般由项目长、书记(副书记)、副项目长、总工程师组成；管理层一般设工程部(含施技、安质、试验、调度)、合同部(计划)、后勤保障部(含物资设备、财务、派出所、卫生所)和综合办公室，以利联合工作，减少内部文字“传递”，提高效率；执行层由内部骨干队、架子队或外部分包队组成。
3、明确职责与分工。菲迪克合同条款作为一个有机整体，其业务范围包括企业及指挥(项目)部的所有生产经营部门，抓好模拟菲迪克合同条款管理，必须以分工协作为原则，明确各自职责：
①公司、处主管领导职责：认真学习掌握“菲迪克”条款，对本单位模拟菲迪克合同条款负全面领导责任；全面规划并实施本单位的“模拟菲迪克条款管理”工作，及时掌握工作进展情况，并纠正各指挥(项目)部在“模拟菲迪克条款管理”中出现的各种不良倾向；树立典型，以点带面；对所属指挥(项目)部“模拟菲迪克条款管理”工作进行考核奖惩。确保本单位施工管理水平的不断提高，杜绝出现不良工点。
②指挥(项目)部主管领导职责：认真学习菲迪克条款，全面负责“模拟菲迪克条款管理”在本项目的运作；建立与菲迪克条款相适应的项目部管理机构；制订并严格实施各项规章制度，保证“模拟菲迪克条款管理”的有效实施；确保本项目安全、质量、工期、效益目标的实现。
③公司、处及项目部总工职责：协助单位或项目部主管实施模拟菲迪克条款管理工作；领导工程施工技术安全质量等部门按照菲迪克条款的要求建立严密的内部安全、质量、工期监控组织、制度和工作流程，并负责实施，确保工程项目的安全、质量和工期。
④各单位企管办及工程指挥(项目)部综合办公室职责：做好本单位(项目)模拟菲迪克条款管理的综合实施方案的制订及协调工作；负责总结整理本单位(项目)模拟管理的工作经验。
⑤施技、安质处(科、室)及试验、调度室职责：在总工程师领导下，负责本单位(项目)模拟管理的安全、质量、进度及试验、计量工作制度的制订及落实，做好设计变更、图纸审核及技术交底等技术工作，采用“四新”成果，保证项目的安全、质量、工期得到有效控制。
⑥汁划处(科)职责：负责模拟菲迪克条款管理中对内对外计价、变更、索赔制度的建立和落实，做好任务分割、工程承包(分包)合同的签订和各类合同的日常管理工作。
⑦物资设备处(科)职责：负责工程项目所需的符合等级、数量和质量的工程材料和设备的筹备上场工作，完善现场管理制度，提高设备完好率、利用率，搞好单机(车)核算，做好工程材料的采购、运输、管理和使用，确保工程需要。
⑧财务处(科)职责：负责工程项目运作中资金筹措、支付和核算工作，满足各方合理利益要求，保证工程按计划施工的需要和工程项目成本、效益目标的实现。
⑨党、工、团组织职责：党组织要发挥政治核心作用，作好职工的思想政治工作，坚持“三重一大”集体研究制度；工会组织要充分发挥职工的积极性、创造性，紧密结合施工生产组织开展各种形式的劳动竞赛和合理化建议活动；共青团要组织团员青年以急、难、险、重工程任务为对象，开展各种形式的创优活动，发挥青年突击队的作用。
4、完善各项制度。公局所属各工程单位，以“菲迪克条款”为依据，结合本单位的实际情况，制定切实可行的模拟管理方案。初步整理出一套较为规范的模拟“菲迪克条款”管理的各项规章制度，下发所属工程指挥(项目)部试行。
5、职能定位，规范操作。指挥(项目)部按要求，将“菲迪克条款”的25章72条194款按照对应科室职能进行划分定位，明确职责。结合项目实际，制定各种切合实际的管理制度和严格的奖惩措施。
6、化解风险，争取项目效益最大化：
(1)提高索赔意识，寻找建设责任缺陷。认真学习“菲迪克条款”，提高索赔意识。明确与业主之间的合同关系，注意寻找、捕捉建设方的责任缺陷，索赔讲究“艺术”。根据合同文件，对照规范标准，结合项目实际，合理进行索赔，维护单位正当利益。
(2)参加社会保险，提高抗风险能力。根据工程技术含量、难点、重点、工期安排，结合工程地区水文、气象及各种影响施工的情况，对一些危险工种及不可预知的情况，及时参与工程保险，提高抗风险能力。
(3)合理分割工程，层层分担风险。对拟参与分包工程的合格分包商进行严格考核、筛选，挑选有足够承担风险能力的分包商按规定分包工程。开工前认真研究分包合同，使分包商在分包工程的同时，自愿分担工程风险。对分包商实施全过程监理、旁站、克服以包代管、包而不管的弊端，企业自身的施工队伍也应实行责任成本控制，分担应该承担的经济风险。
(4)实行岗位承包，一人多岗，多岗多薪。实行按劳分配，多劳多得。采用一岗岂薪制，一人多岗加薪。充分发挥个人潜能，压缩项目部管、服人员数量，扩充一线施工人员。
7、按菲迪克合同条款要求，认真设计有关表格，同时，注意与所在项目业主的具体管理要求相结合，按既满足工作需要，又尽量简化的原则，做好报表、签证、记录等台帐，并做好传达、收集、分类整理，做好上下左右各方的“文字信息”传递工作，建立完整的资料档案。
8、配套措施：
(1)建立严格的激励与约束机制。要通过建立严格的责任制，使责权利充分统一起来；通过奖优罚劣、奖勤罚懒机制，调动各方和全体员工的积极性；通过索赔机制，使各方严格按菲迪克合同条款办事，使项目管理在严格、有序的轨道上良性运转。
(2)加强监督检查与考核验收。建立模拟菲迪克合同条款工程管理模式，是一个不断学习和循序渐进的过程，为克服长期以来我们习惯的管理方式，缩短惯性期和克服惰性，局、处(公司)都及时成立了监督小组，制定监督检查与考核验收办法，并到现场检查指导，促进了各指挥(项目)部扎实有效地开展此项工作，尽快走向规范化管理。局对那些领导不力，运行不佳，导致施工管理混乱、出现各种安全、质量事故、工期滞后的不良工点，坚决查处，追究指挥(项目)部领导及有关单位领导的责任。
(3)干中学、学中干。只有全体员工真正掌握菲迪克条款的要领，才能达到模拟菲迪克管理的目的。为此，各单位和各指挥(项目)部要干中学，学中干，共同研讨，加深理解，逐步完善。达到干一项：仁程，提高一次管理水平，培养一批菲迪克合同条款管理的“明白人”。
(4)建立模拟菲迪克条款工程管理模式，要在充分借鉴国际先进管理方式的同时，认真联系我国国情，使两者创造性地结合起来，发挥其更大的作用。把党的思想政治工作渗入其中，使广大员工心明、气顺、劲足，起到按模拟菲迪克条款管理的润滑剂和内驱力作用；开展各种形式的劳动竞赛、合理化建议、QC小组活动，提高质量、加快工期、降低成本；对以往行之有效的安全、质量、成本管理责任制等进行认真的总结归纳，充分体现在建立模拟菲迪克合同条款工程管理模式中去，实现中外优势的互补、特长的结合，走出一条有自身特点的模拟菲迪克条款管理之路。
(5)把建立模拟菲迪克合同条款管理与加强项目部管理、成本管理和贯标工作结合起来。建立模拟菲迪克合同条款工程管理模式与加强项目部管理、成本管理和贯标工作是矛盾的统一体，是一个问题的不同方面，它们相互促进、互相补充和衔接，又有不同的侧重点。因此，把建立模拟菲迪克条款工程管理模式与三者有机地结合起来，互相融会贯通，使之从不同角度、不同层面解决工程项目管理中的不同矛盾，形成合力，为安全、优质、高效、低耗地干好工程项目提供可靠的保证。
五、应用效果
建立模拟“菲迪克”合同条款工程管理模式，以学习国际先进的施工管理办法为契机，认真总结我局施工管理的经验教训，理顺了内部施工管理运作方式，通过采用国际通用施工合同条件，使纵向横向管理具有逻辑性、计划性、严肃性和公正性，逐步克服部分工程项目施工进度滞后、质量无保证、成本难控制以及出了问题无人负责、惩罚措施难以兑现的现象。
通过两年多的模拟运作，基本改造了我局的施工管理方式，并能达到按菲迪克合同条款的要求进行规范的合同化管理，明确了各方包括各级各部门的责权利关系，使施工现场管理水平有了很大提高，施工进度、工程质量、施工成本得到有效控制，最大限度减少了不良工点的出现，使广大干部和工人在思维和行为方式上与以往的“马虎一懒散”告别，养成了“认真”“细致”的工作作风，培养了一批优秀的精通国际管理惯例的项目管理复合型人才和素质优良、善打硬仗的自有施工队伍。
实践表明，模拟“菲迪克条款”管理，进一步提高了我局的市场竞争能力、市场占有率和经济效益，为实现两个根本性转变、进入市场经济快车道打下了坚实的基础。实施后的第一年(1999年)，完成企业总产值27亿多元，承揽任务31亿多元(其中公路工程15．5亿元)，实现利润总额1570万元；第二年(2000年)，完成企业总产值30亿多元，承揽任务45亿多元(其中公路工程21亿多元)，实现利润总额1679万元。据初步测算，两年来由于实施模拟“菲迪克条款”管理而增加的企业经济效益达743．6万元。
（中铁十五局集团有限公司）
