种种迹象表明，工程总承包项目管理在2005年我国建设领域中将全面提速，并可能引发一场工程管理和行业管理新的革命。
从上世纪80年代开始，先后经历探索、试点、推广、深化四个阶段，我国建筑业工程项目管理体制改革与发展取得了前所未有的突破。其标志就是从当年学习鲁布革施工管理经验起步，到如今的工程总承包项目管理应用，全国建筑业在工程管理方式、项目管理水平和人才培养等都呈现出日益国际化的良好态势。据对全国22种行业236家工程公司和设计院调查和不完全统计，1993——2001年，他们完成国内工程总承包3409项，合同金额2550多亿元，年平均完成合同额320亿元。与此同时，我国有37家工程公司和设计院已进入东南亚、美洲、欧洲、非洲等34个国家，并按照国际通行的EPC模式，完成国外工程总承包123项，合同金额近25亿美元，年平均完成合同额3.125亿美元。而由中国石化工程建设公司承接的长岭、福建、武汉、九江、大连、荆门六套聚丙烯工程总承包项目，将设计、采购和施工紧密地融为一体，大大缩短了这六套聚丙烯装置建设周期。
对工程建设领域产生的这一新型管理模式，我国政府主管部门始终给予高大关注和支持，同时，进一步推进和发展工程总承包，建设部在2003年颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，明确了工程总承包和项目管理的基本概念和主要方式；同时也冲破了20多年来是以设计单位仰或施工单位为龙头进行总承包而引起的壁垒；提出要打破行业界限，允许企业跨行业申请资质的突破性政策；适应了市场经济发展和加入WTO后新形势的要求。为培育中国的工程项目管理人才立下不朽功勋的中国建筑业协会工程项目管理委员会在同年8月迅速组织召开了工程总承包项目管理研讨会，并在会后形成了《工程总承包项目管理研讨会会议纪要》。与此同时，中国建筑业协会也制定和颁发了《工程总承包项目管理试点方案》，并成立工程总承包试点领导小组。经各地协会及中央管理的总公司推荐，中建协还确定广东东莞康华医院（中国建筑第八工程局）、津滨轻轨（中铁十八局集团有限公司）、上海安桥花园（江苏省苏中建设集团股份有限公司）、上海陆海空大厦（浙江省东阳第二建筑工程有限公司）、浙江省黄岩经济开发区西工业园区（浙江建工项目管理有限公司）和北京LG大厦（中建一局建设发展公司）等6家企业和工程项目为首批工程总承包项目管理试点项目。一年多来，工程总承包试点领导小组在张青林组长地带领下，先后6次深入到各试点工程项目指导调研，并结合工程实际情况进行现场咨询、培训。通过调研发现开展工程总承包确实起到了缩短工期、保证工程质量、有效地控制投资的巨大作用，实现了业主、承包商双赢的管理目标。
以康华医院为例。业主除了把整个工程包括土建施工、设备安装、装饰装修甚至园林绿化全部交给施工总包单位外，还特别邀请施工总包单位在扩大初步设计阶段，参加项目论证，并在施工图设计阶段积极听取施工总包单位意见。由于施工方的参与，仅地基基础设计就为业主节省了50%的混凝土用量。而在LG大厦总承包管理中，施工总包单位在整个施工中全部采用直接对劳务分包，减少专业分包中间环节，整个工程项目预计可节约分包中间交易费10%以上，节约投资约1000万元。从这两个实例可以看出，在建设工程领域实行工程总承包方式对减少资源利用，降低生产成本，提高劳动效率都会起到非常积极的作用。
任何一件新生事物在成长的过程中，总可能存在一些缺陷，总需要进一步配套完善。建设部《指导意见》的出台，虽然为工程总承包指明了方向，但存在的问题仍然不容乐观。
首先，法律法规不健全。虽然工程总承包已推行多年，但由于配套法规的滞后，很难统一。目前除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，多年来，再没有制定工程总承包的相关法规和部门规章。因此导致地方政府部门对工程总承包不知道如何规范管理。
其次，市场准入存在障碍。一些地方建设行政主管部门对建设项目的勘察、设计、施工、监理有一套管理制度。如在项目的登记备案、竣工验收等管理上，设有勘察、设计、施工、监理等企业栏目，而没有总承包企业栏目。同样，企业信息卡（IC卡）中分别有勘察、设计、施工、监理IC卡，没有工程总承包的IC卡，实施工程总承包的项目无法划卡办理与市场准入有关的手续。
第三，业主认可程度低，市场发育不完善。目前，大多数外资项目和民营项目的业主认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。有些业主只看到实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，不愿采用发包方式组织项目建设，甚至还热衷于将工程肢解发包。
第四，现有企业资质不适应工程总承包的实际要求。我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程监理、咨询、设计、施工条块分割，三权鼎立，非常不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。即便从施工阶段来看，企业资质虽历经两次改革调整，设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。由于存在这些弊端，至今二级市场发展缓慢，施工企业分包工程只能对专业承包公司，专业承包公司再选用劳务公司，劳务公司再通过包工头使用民工。所以造成多头管理，道道设卡，层层剥皮，致使拖欠农民工工资的恶性事件时有发生。
如何解决目前工程总承包中存在的问题，业内权威专家认为，首先要建立和完善有关法律、法规和部门规章；其次要切实解决工程总承包的市场准入问题；要大力宣传，增强业主对实行工程总承包管理的认识；加快培育一批具有国际竞争实力的国际型工程公司；要发挥行业协会的作用，切实抓好总承包项目经理和专业技术人才培养等基础性工作。只有这样，工程总承包项目管理才能在建设领域中健康、持续、深入地推广发展，从而更好地促进我国建设工程项目管理理论研究创新水平、实践应用水平和国际化水平的提高。
（朱广喜 陈立军）
