一、劳保费改革的必要性
建筑工程劳保费（简称劳保费）是施工企业为职工和离退休人员建立社会保障的专项费用，是工程造价的组成部分。长期以来，劳保费一直是由施工企业直接从预算中计费，向建设方收取的，由于各施工企业成立早晚不同以及本地企业与外地企业之分的原因，由此产生各企业间劳保费负担畸轻畸重，有的企业把劳保费作为招投标和合同签订的优惠条件，严重扰乱了建筑市场的秩序。以我市为例，一年内劳保费总额达1.2亿元，若不进行劳保费改革，那么势必造成国有资产流失严重，给地方各项建设的稳定发展带来诸多的负面影响。因此，建设部一再强调要实行劳保费统一管理，即：实行由建设行政主管部门统一预算计取标准，统一向建设单位收取，统一向施工企业拨付调剂的管理办法。以规范建筑市场平等竞争机制，确保国有大中型施工企业劳保费来源，促进社会养老统筹和社会保障制度建立，其影响深远，意义重大。
二、劳保费改革的难点：
尽管劳保费改革试点工作已开展多年，但全国仍然有大部分地区未能实行。
其难点之一是在劳保费统筹性质的认识上存在着差异。有些部门认为劳保费统筹实际上是一种收费，那么在当前提倡费改税的形势下，增加其收费项目是不允许的，因而给劳保费改革带来较大阻力。
难点之二是劳保费统筹管理机构在定位上存在着差异。一种观点是由建设主管部门直接领导，成立专门的劳保费管理机构，其人员经费从劳保费中计取管理费。这就造成劳保费用途、性质的改变；另一种观点是将劳保费统筹管理纳入社会劳动保险机构。但社会劳动保险机构从事的社会养老保险、失业保险、公伤保险等业务与施工企业劳保费统筹存在着根本上的区别，主要在具体管理方法不同，因此社会劳动保险机构很难将建设部的有关精神落实到实处。
难点之三是确定劳保费统筹的运行机制问题。如何使各环节之间相互联系和制约，构建有效的劳保费统筹机制，包括服务性强、约束力大、权威性高等等，是劳保费统筹面临的难点问题。
三、厦门市实现劳保费统筹管理途径及其措施。
（一）加大宣传力度，促使劳保费改革的开展。
为使劳保费统筹管理的开展，厦门市建委作了大量的工作。着重加大宣传力度，通过多种渠道开展宣传活动。去年初，由建委牵头，造价管理站协助举办了二次由物价、财政、政协等各有关政府部门以及各施工企业、建设单位的代表听证会，通过会议，代表们充分肯定了建设部关于加强劳保费统一管理工作的通知精神以及国家计司收费函（1998）44号中明确指出的劳保费统筹不是公共福利性收费，也不是建设基金、更不是乱收费。统一了认识，给我市劳保费统筹前期工作打下了良好的基础。
（二）解决机制问题
1．成立劳保费统筹管理机构。98年5月厦门市建委正式成立了建安工程劳保费统一管理办公室，该办公室挂靠市建设工程造价管理站，由造价站负责具体组建、实施，并接受建设主管部门的领导，该站下设劳保费管理科，其人员从造价站本身调剂，不增编制，不增经费，不从劳保费中提取管理费，确保劳保费完全用在施工企业上。其主要职责：负责本市劳保费的收费拨付与补贴；负责劳保费财务建立，数据的收集、汇总、上报；负责建立劳保费台帐，以及施工企业联系制度。
2．制度的建立。为确保我市劳保费统筹的安全营运，我市于98年8月出台了《厦门市建筑安装工程劳保费管理办法》，随着98年《福建省建筑安装费用定额》出台以及省建委关于《福建省施工企业计取工程劳保费实行核定卡有关规定》的通知精神，为使之相衡接，我们对“管理办法”再次做了修订。对劳保费的收取，拨付补贴，管理以及法律责任等进行了系统的严格规范，并付诸实施。
（1）确定劳保费收费标准。办法规定，我市劳保费由造价管理部门统一向建设（施工）单位收取，即建设（施工）单位缴纳劳保费=各工程类型取费基数×劳保费核定卡核定的劳保费类别费率。所谓劳保费核定卡是指我省建设主管部门规定的劳保费采用核定发卡的办法，由建设行政主管部门根据施工企业每年实际参加社会保险和劳动负担情况核定施工企业应计取劳保费用的标准，并作为甲、乙双方签订工程合同价组成内容。采用上述的办法，一方面与全省同步，有利上级建设主管部门统一管理。另一方面，通过劳保费统筹渠道达到足额收缴，及时拨付调剂的目的，确保施工企业正常的劳保费来源。
（2）制定劳保费拨付办法。根据我市实际，劳保费拨付标准以下几种：
① 二级以上施工企业及原有享受劳保待遇的本市施工企业按其相应等级的劳保费标准90%拨付。
② 未享受劳保待遇三级施工企业按其相应等级劳保费80%拨付。
③ 四级以下乡镇企业按其相应等级劳保费标准70%拨付。
④ 持有临时卡的施工企业按收取的劳保费的10%拨付。
上述拨付办法主要考虑：一是适当照顾劳保费负担较重的老企业；二是兼顾本省、外省企业；三鼓励新企业参加社会养老保险；四是对不及时办理核定卡企业，为使能参加招投标，给予办临时卡，但所采取的一定措施，从根本上解决了施工企业劳保费负担畸轻畸重问题。
（3）明确劳保费管理内容。我市劳保费管理包括收缴的管理，拨付与补贴的管理，劳保费监督和检查，以及法律责任。对劳保费严格财政专户储，实行专款专用，对劳保费补贴的安排，采取以收定支，以丰补欠，盈余劳保费作为风险积累，对施工企业收到拨付或补贴款项专款专用，并接受造价管理部门监督检查，对建设单位（施工单位）有意不缴纳劳保费，按《厦门建筑条例》进行处罚。对管理部门利用职权绚私舞弊，追究单位与个人行政和法律责任。通过上述管理措施，规范了工作程序和工作行为。
3．监督机制的建立。造价管理部门除具体负责劳保费统筹接受建设主管部门监督外，还必须接受财政、物价以及社会等监督，因此形成内部监督机制、政府监督机制以及社会监督机制三种。
（1）内部监督机制。我市劳保费管理中的内部监督机制贯穿于劳保费活动的始终，是通过内部控制制度加予实现。首先，我们制定岗位责任制，明确各管理人员职责；其二，建立业务资料报送制度，按时报送财务报表，收支情况表，台帐汇总表等有关信息，以便于接受指导和监督。其三，建立劳保费收取制度，在建委主管部门支持下，我们将劳保费收取纳入建委“一条龙服务”管理，定期派人进驻“一条龙服务”办公，通过与招投标报建，开工许可证等项工作紧密结合起来，层层把关，相互制约，确保按规定的劳保费标准足额收取。其四，建立劳保费使用检查制度，根据劳保费拨付、补贴情况定期对施工企业进行检查监督，确保离退休职工的利益，通过一系列的内部制约和监督，使我市劳保费管理行为更为规范化。
（2）政府监督机制。我市劳保费管理强化政府监督，以提高劳保费管理的权威性和防止劳保费管理的随意性，我们主要采取以下措施：第一，每年二次的劳保费补贴，是由造价站根据施工企业上报的申请补贴表以及资金情况，提出补贴方案，然后由市建委召集市财政、市物价局等有关部门共同研究，对方案提出意见修改后实施，使劳保费补贴增强透明度，接受政府的监督；第二，劳保费资金实行财政专户和收支两条线管理办法，使之形成劳保费收、支、管的制衡机制，保证劳保费的合理、有效使用，强化财政的监督作用。
（3）社会监督。在我市劳保费的具体运作中,有关制定的规定,原则、办法，包括拨付企业劳保费补贴情况均用文件形式向施工企业及有关部门公布，以提高劳保费的公开性，充分发挥社会监督作用。
四、几点启示：
（一）做好协调工作是劳保费改革关键。
劳保费统筹是替代现行劳保费预算计取办法，实行由建设行政主管部门统一预算计取标准，统一向建设单位收取，统一向施工企业拨付调剂的一次重大改革，触及方方面面的既得利益，其推进过程阻力是很大的，必须始终坚持依靠各级政府的领导，经常向各有关部门汇报情况，争取取得他们的重视和支持。我们正是由于各级领导的重视，排除了种种阻力，才使这项改革得以进行。
（二）合理的机构设置是劳保费改革实施的基础。
劳保费管理机构挂靠在造价管理站，实行两块牌子一套人马，其操作是可行的，它为劳保费统一管理的改革提供了成功的可能，第一，精兵简政，提高办事效率，以较少的人办同样的事，以同样的人办更多的事，得到政府及广大施工企业的赞同与支持；第二，造价管理部门本身负责对劳保费费率的测定，计取和管理，熟悉劳保费积累了较丰富的经验，有利于劳保费改革的顺利开展。
（三）制度建设是劳保费统筹的有力保证。
首先建立健全各项规章制度。目前有建设部出台的《建筑安装工程劳动保险费用管理办法》及以实行劳保费统筹的地区也有相应的具体规定，关键是要保证这些制度的落实到位。其二，建立监督机制。劳保费是施工企业退休职工的“养命钱”，其安全与完整直接关系到职工个人的切身利益，直接关系到社会稳定和改革的成败，如果劳保费由一个部门既管收又管支，没有形成之间的监督制约机制，尽管主管部门下很大工夫，花费很大心血，仍然难以避免劳保费使用的随着性。因此对劳保费要实行财政专户，实行收支两条线管理。劳保费统筹运作机制，还必须根据建设主管部门、财政、物价以及企业在管理、使用劳保费的各自职能，建立起相互制约的监督机制，只有这样，才能保证劳保费统筹机制安全、高效运行。
（四）采用计算机技术、加强对劳保费管理。
实行劳保费统筹后，对劳保费统筹全过程的操作，提出更高的要求，增加了大量的工作，可以肯定讲，靠现有人员是无法完成这项工作的。利用计算机技术加强对劳保费的管理已是势在必行。厦门市为加强劳保费统筹管理，开发了劳保费统筹软件，包括企业情况、劳保费台帐等等，减轻了工作人员的工作量，大大提高工作效率。
（叶向红）
