2004年12月下旬，笔者有幸参加了建设部组织的对中央管理的建筑施工企业的安全生产许可证专家审核组，这里简述参加审核工作后的一点感想。
中央企业负责人能按要求参加建设部组织的安全生产知识考试，充分说明建设部在抓宣传、抓组织、抓落实方面工作到位。被审查企业的大多数负责人都能自觉出席见面会，并由主管领导亲自汇报，被推荐的施工现场安全检查基本合格，安全生产资格审核资料准备齐全，能耐心接受专家审核组的“听、查、看、问”，并能积极配合，虚心整改。
安全生产管理方面还存在一些问题。一是未按总承包公司的职能设立安全生产责任体系和安全管理制度。各集团公司、总公司按建设部要求的安全生产条件，虽然做了大量工作，审查结论都达到了合格或基本合格，但多数被审查企业的安全职责定位还不准确，仍未摆脱计划经济条件下的行政管理职能定位，未按总承包公司的职能设立安全生产责任体系和安全管理制度，一些管理制度和资料不够健全。二是安全机构设立和专职安全人员配备有短期行为。有不少集团公司、总公司的安全机构和配备的专职安全人员虽从文件资料上达标，但不少是近期所为，实际上独立的安全机构和专职安全人员有虚设及挂名的现象。企业在通过安全生产许可证审查合格后，安全机构和专职人员能否保持现状，还有待观察。据了解，有不少省市仅仅是为了在期限内完成此项工作，未借此载体有效促进建筑施工企业建立健全安全生产责任体系和完善安全生产规章制度。
为进一步落实《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，促进企业切实加强安全生产，建议建设部研究制定《建筑施工企业安全生产许可证管理审查标准》和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核管理审查标准》，以规范各省市对“两证”监督管理的行为，协调和弥补因地区间不同、经济水平不同带来的监管力度不同、监管方式不同等缺陷。
目前，实施两项行政许可仅仅是安全监管创新的开端，建议以强化过程监管为载体，提升安全生产许可证和三类人员考核证的含金量，实现安全一票否决。条件成熟时，可在全国总结实施两项许可工作的经验，实现安全监管模式的创新。
同时要加快建立诚信体系。国家赋予建筑安全监管部门相关的责任，有利于实现建筑安全生产从传统粗放管理转向集约式标准化管理。要建立全国大建筑市场安全监管的概念，淡化建筑安全地方监管的多样化，推进两项许可的管理审核规范化，比如：当一个企业在全国任意一个地方施工时，出现了安全生产违规行为或事故，能以相同的违规标准处理，由地方和建设部同时在网上公示。另外，建设部组织的安全检查和评比等工作，也应将两项许可的规范管理列入检查考核指标。
只有提高中央管理的建筑施工企业安全生产的运行水平，以典型引路的方式，推动安全生产责任体系和安全管理制度的建立，加强全行业的事故控制能力，才能更有效带动地方企业安全生产管理水平的提高。
（陕西省建设工程质量安全监督总站 边尔伦）
