据有关资料反映，建设施工安全事故发生率占全国工伤事故的第二、三位。特别是在人口居住活动密集的市区、城中村施工，一旦发生坍塌、火灾、爆炸等事故，其涉及面往往不仅是施工场所，还包括周围的建筑、城市运营生命线设施，如供水、电力、燃气、通讯等。轻则危害人的生命和国家财产，重则影响城市社会稳定。这一事关公共利益的重大问题绝对马虎不得。
根据国务院《建设工程安全生产管理条例》相关规定和参照《重大危险源辨识》有关原理，进行施工安全重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性工作。目前，城市建设施工安全重大危险源可初步分为：施工场所重大危险源、施工场所及周围地段重大危险源两类。
前者包括：脚手架（包括落地架、悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2米的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源；施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。
后者包括：邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、项撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外；基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外；邻街施工高层建筑或高度大于2米的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外；工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。
因此，有必要在国家现行法律、法规框架下，建立和完善建设施工安全地方规章、制度体系，出台配套专业门类齐全的实施细则，从而依法管理安全生产。当务之急，是要制定和完善城市建设安全技术政策，一方面加强政府对建设工程施工安全的监管，保证施工设备及落实安全措施的费用为不竞价费用和专项费用；另一方面应不断淘汰落后技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，最终提升建设施工安全技术与管理水平，降低城市建设施工安全风险。
同时，开展施工安全重大危险源辨识和项目施工安全风险评价，对可能影响社区安全的施工项目进行安全重大危险源登记。主要内容包括：工程名称、危险源类别、地址（地段）、建设开发单位、施工单位及联系人、联系办法、重大危险源可能造成的危害、施工安全主要措施和应急救援预案。
更重要的是，必须采用先进电子监控技术和监测信息系统，实施项目现场施工安全重大危险源及部位监控。建立政府与企业联动的城市建设施工安全和项目施工安全应急体系，在项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评制度下，推进企业建立完善施工安全长效机制。
（厦门市建设工程质量安全监督站 陈科荣）
