市场经济的不断深入发展，特别是我国加入WTO之后，建设市场面临着更多的机遇和挑战。实行工程量清单招标，不仅是实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。下面笔者拟联系杭州地区的实际情况，谈谈工程量清单计价及发展趋势。
1、实行工程量清单计价的尝试
随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，建设工程的计价方式已经发生了一系列深刻变化。继1992年召开的全国标准定额工作会议提出“控制量、指导价、竞争费、量价分离”的改革思路以后，近年来，国家建设行政管理部门又提出了“政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的计价管理改革的总体思路和目标，按照建设部的要求，杭州市前几年在招投标中实行了工程量清单计价的尝试。
杭州市实行工程量清单计价的做法主要把握以下几个关键点：
道德是招标人或招标代理机构依据招标文件及施工图纸和相关技术资料，依照统一的工程量计算规则、统一计量单位和统一的项目划分，对工程量计算规则、统一计量单位和统一的项目划分，对工程建设项目的实物工程量和施工措施项目列出清单，作为招标文件的重要组成部分，供投标的单位逐项填报单价，并为策划投标方案提供依据。
其次是工程量清单招标的实质内涵是“量价彻底分离”。这就是按照招标程序，投标人以实物工程数量为基础，充分考虑自身实力和市场要素价格变动等情况进行投标报价，从而使“价格”这一招投标的核心问题突现出来，从而通过工程招投标由市场竞争形成工程造价。
两次是工程量清单报价一般都采用综合单价报价方式，杭州市从2000年开始采用综合单价法，综合单价由形成工程实体的项目费用以及竞争性和非竞争性费用组成。分部分项工程量清单单项目是指工程量清单中除暂定金额、项目措施费和计日工以外费用，投标单位可依据自身的实力并针对本工程的特点，依据施工组织设计或施工方案进行报价，工程量清单应与招标文件的招标须知、合同文本、技术规范和施工图纸等相关资料配套使用。
2、工程量清单计价的特点
2000年前，杭州市在建设项目的招投标，是以工程预算价格作为标底，作为对投标报价加以评估决定中标对象的重要标准。因此，当时标底的保密至关重要。因为它的高低决定了中标价格和中标单位的切身利益。正因如此，往往容易导致偷、漏标底现象时有发生，客观上造成了公平竞争。
推行工程量清单招标的目的主要是培育投标企业在统一的口径下，充分考虑本企业的实力要素，自主报价。这样即可体现市场经济的特征，通过市场竞争最终形成建筑产品价格。
工程量清单报价，则不以标底作为中标与否的唯一标准，而是鼓励投标人自主报价，进行投标、评标时从低标开始分析评审，按经评审的最低价法的原则确定中标候选人，从而避免标底的异常作用，从根本上杜绝人为因素干扰和暗箱操作。
经评审最低价中标法，节省了招标人的建设资金，中标施工单位以低价中标从而在一定程度上可以杜绝转包、违法分包现象。甲乙双方以平等互利的原则进行合作，净化了行业风气。
3、采用工程量清单计价是招投标工作的必然趋势
工程量清单招标符合我国当前工程造价关于“政府、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的总体改革思路，这一改革目标的本身就说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。
工程量清单计价有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。众所周知，质量、造价、工程三者之间存在着必然的内在联系，因此，报价中必须充分考虑到工程和质量因素。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价调整来反映质量、工程和成本三者之间的科学关系。
最近，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003已经建设部第119号公告批准分布。本规范的实施，是我国工程造价计价方式适应社会主义市场经济发展的一次重大改革，说明我国工程造价计价工作向逐步实现“政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的目标又迈出了坚实的一步。
采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单招标都是相配套的一个完整的整体。
道德，建设工程施工工程量以清单的形式予以公开，所有投标的竞争起点是一致的，防止了暗箱操作，体现了公开、公平竞争的原则。在整个体系操作过程中，提高了评标的透明度、合理性和科学性，杜绝低于成本价中标，这样就能比较有效地防止恶意竞标，确保工程质量和安全施工。
其次体现了中标企业的整体实力。实行工程量清单招标要求施工企业必须跟着市场转，只有熟悉市场才能报出合理的低价，这是施工企业在我国加入WTO后，所必须具备的素质。投标企业只有在质量、造价、工期、投产后维修服务和企业信誉等方面开展竞争，才能取得商业机会。由施工企业自主报价，不仅是将定价权交给施工企业，同时也向施工企业提出了更高的要求，促使施工企业在激烈的市场竞争中，加强成本管理，降低工程造价。
为认真全面正确贯彻国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，根据建设部的统一部署，浙江省正在紧锣密鼓地编制与国家标准相配套的、新的建设工程计价依据和计价办法。新依据和新办法将构建起新的标准定额消耗量体系；市场价格信息发布体系；建设工程取费标准体系和工程造价计算机管理与应用体系。并通过以上体系组成浙江省建设工程计价和招投标管理的宏大系统。
近年来，杭州市推行工程量清单投标作了一些初步尝试，有许多问题尚有待进一步深化和完善。笔者认为，随着国家标准和浙江省建设工程新的计价依据和计价办法的出台，必将使我市的工程量清单计价和招投标工作登上一个新台阶并朝更高的目标前进。
（杭州市建设工程招标代理公司 罗锦祥）
