——中国新兴建设开发总公司规范劳务分包工作纪实
实行劳务分包招投标是建筑业深化改革，适应市场经济发展需要应运而生的产物。作为工程承包者的建筑企业，既要维护企业的良好信誉，又要尽量减少企业经营成本，除建筑材料必须严格把关控制外，选择劳务施工队伍就成了解决这一问题的关键。近两年，在北京市建委的领导下、在北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心的指导帮助下，中国新兴建设开发总公司（以下简称“新兴建设公司”）从探索进一步提高劳务分包招投标公正性、加强招投标管理工作入手，努力规范劳务市场的运作，取得了一定成效。实践证明，实行劳务分包招投标使劳务市场的管理更趋科学规范，工程进度和质量得到了有效保障，企业的经济效益和社会效益有了明显提高。
1、全面提升劳务分包招投标管理水平
劳务分包就是具备劳务施工资质等级的企业向总承包企业、专业承包企业提供作业层队伍。这种分包行为通过公开的方式进行交易，再以合同的形式把双方的责任、权益和义务明确规定。从而使劳务分包招投标活动中，交易双方的合法权益都得到了保证。
新兴建设公司经过两年的建设工程劳务分包招投标实践，现在招投标工作进行正常，已步入正轨，取得了可喜成绩。但这并非一帆风顺，工作过程中遇到了管理理念、思想观念、习惯势力的挑战。开始时，有不少人认为，搞劳务分包招投标是走形式，找劳务队伍是项目部自己的事，劳务分包招投标浪费人力，运作过程较长，工作量大。为了解决这些认识上的问题，总公司领导及时研究部署，召集了项目经理以上有关管理人员参加的会议，学习建设部及北京市政府的法律、法规和文件，回顾以往的经验教训，使公司内部的思想逐步走向了统一，大家认识到实行劳务分包招投标是形势发展的需要，是建筑领域里的一项重大改革，是目前选择劳务队伍的最佳方式。经过集中公开招标，可以有效避免劳务队伍使用的随意性和盲目性，有利于选择管理到位、人员素质高的劳务队伍，有利于工程质量的提高和工程进度的加快，有利于廉洁自律，有利于降低企业成本，提高经济效益。
经过两年来的劳务分包招投标实践，新兴建设公司同一大批优秀的劳务施工队伍建立了良好的合作关系，他们的劳动为新兴建设的优质工程立下了汗马功劳，大大提高了新兴建设的社会知名度和企业公信力。如江苏金坛市圣恒建筑安装劳务有限公司、安徽巢湖蓝天建筑劳务有限公司承担的“南粤苑宾馆”工程获得“鲁班奖”；南通六建劳务公司承担的“海天中心”工程获得北京市“长城杯”等，实行劳务分包招投标，掌握优良劳务资源
现在建筑行业竞争激烈，僧多粥少，要揽到一个工程项目非常艰难，工程中标后，为了保证工程施工质量优良、工期进度，除了有施工企业自身的管理之外，首要任务就是选择一支适合本工程项目的优秀劳务队伍。劳务队伍素质的高低，施工力量的强弱直接关系到总承包企业能否圆满地完成工程任务，所以，对劳务队伍进行招投标就成了总承包施工单位进行施工管理的重中之重。新兴建设公司在加强劳务分包队伍管理方面主要抓了以下工作：
公司根据北京市建筑业人力资源协会关于施工队伍施工作业资格等级考评标准，首先对劳务分包队伍进行等级评定，列出一、二、三级队伍预选名单，由总公司领导会同经营管理部、技术质检部、施工管理部等相关部门核审后确定总公司可以选用的合格劳务分包队伍，这些合格队伍可以参加总公司范围内的劳务分包招投标。
对未曾同公司合作过、但又有一定施工能力和积极合作意向的劳务队伍，既不排斥，也不盲目应允。总公司要求二级公司必须对其进行严格考察，评审合格后，允许其参加公司的招投标活动。
对凡是同新兴建设公司合作过的劳务队伍建立履约档案，进行动态式管理，档案记载内容包括管理人员名单、当年施工任务的完成情况、各个队伍的作业特长特点、有无违章不良记录等，将这些情况及时上报并反馈给下属各公司供选用。
在招投标中，新兴公司还注意发挥了经济杠杆的调节作用，如达到“鲁班奖”、“长城杯”工程奖励3-5元/平方米、达到样板文明安全工地奖励3元/平方米等，激励劳务分包队伍创优质工程。同时，对达不到质量、安全标准的也进行相应处罚。为了避免材料浪费，在招投标报价中，他们要求投标人将小型工机具辅料易耗材料费用计入劳务承包价款，减少了劳务队伍材料浪费现象。
新兴建设公司还坚持做到每年年底，根据总公司优秀外地施工队伍考核评定暂行办法对当年使用的劳务作业队伍在现场管理、安全生产、治安消防、管理用工、施工质量进度等方面进行考核评定，评选出配合好、作风硬、突击力强、有特殊贡献的优秀劳务队伍，在总公司年终的总结会上予以表彰，树立样板队伍，带动一般队伍。
在过去没有实行劳务分包招投标时，二级公司对劳务价格的掌握缺乏同一尺度，存在着一定差别，经常是同一个劳务队伍在这个公司一个价，另一个公司又是一个价，造成公司间劳务价格不平衡。或者是公司找到一个合作过感觉不错的劳务队伍，双方谈定一个总价，便签订劳务合同进场施工。结果往往不是劳务队伍报高价，要么就是报低价作诱饵，先签合同进场干活，工程完工时再提出种种“理由”把什么都加到结算价格中，导致施工企业与劳务队伍结算时经常出现扯皮现象，造成人工费超支，给施工企业带来了不少烦恼。现在经过劳务分包招投标，使队伍的选择公开化，参与投标的劳务队伍在同一水平线上公开报价，使报价过程透明化，报价变得相对详细合理。比如全现浇住宅楼结构工程每平方米价格控制在110元/平方米左右，根据工程的具体情况上下浮动。这样在报价过程中就把一些报高价、乱报价的劳务分包队伍彻底暴露出来，也使总承包企业了解了劳务价格，并可以在合理的价格范围内选择到优秀的劳务作业队伍，控制了劳务费支出。
2、对劳务分包招投标工作的设想
今后，应该根据国家及北京市的法律、法规，进一步完善和细化劳务分包招投标管理制度，修改补充劳务分包招投标管理办法和评标办法，使之适应市场发展的需要。
业主关心劳务队伍的选择是可以理解的，但应防止业主利用特殊地位或者不正常的手段干扰正常的招投标工作。作为总承包方的施工企业也应主动做好与业主的沟通与协调，使业主能够配合施工企业做好劳务分包的招投标工作。
为了保证中标价合理，招标人依据现行定额标准和市场行情编制的“基准标底”仅作为衡量投标人报价合理与否的依据，过高或过低的标价都予以否决，以有效制止哄抬标价或低于成本价的不正当竞争行为。在确定中标价时，可试行以“合成价”模式的形式确定中标价。
对一些大型重点工程在确定劳务分包队伍时，采取定向邀请招标的形式。比如新兴建设公司承建的“财富中心”、“公安部办公楼”等工程，考虑到工程的规模大、技术含量高，在选用劳务队伍时，必须优中选优，万无一失。所以，新兴建设公司决定选择有类似施工经验，劳动力资源比较丰富，管理水平较高的三家劳务公司进行定向招投标，充分发挥主力队伍在施工中的骨干作用。
3、对劳务招投标管理工作的几点建议
为了使总承包施工企业在劳务分包项目上掌握统一费用标准，对各工种劳务价格做到心中有数，希望建设工程专业劳务发包承包交易中心能够结合市场运行情况、各施工单位劳务分包价格情况，制定一个网上劳务价格费用经济指标数据库，以便于各大施工企业浏览参考。
希望行业主管部门建立一个劳务企业不良行为信息库，将各用工单位遇到的有不良施工行为的劳务作业队伍在网上公布，使各总承包企业能够及时了解施工作业队伍在京施工情况，在邀请劳务队伍参加招投标时就能慎重地进行取舍。
劳务分包招投标是一项十分严谨且技术含量较高的工作，很多事情有待逐步认识和完善，希望有关部门经常对直接从事这项工作的人员进行培训，并提供一些经验交流的机会。
（吕景祥）
