《建设工程质量管理条例》（以下简称《质量条例》）颁布已经四年多了，《质量条例》规定了国家实行工程质量监督管理制度，但《质量条例》中并没有说由国家来保证工程质量，工程质量最终是由各方责任主体来保证实现的，《质量条例》规定了政府是监管责任主体，而企
业是质量责任主体，可以说工程质量不是政府管出来的，而是企业干出来的，因此，工程质量不能单纯靠政府的监督管理来保证，还是要从体制上机制上来考虑，要促使企业自觉地强化质量管理能力，建立企业质量管理自我约束自我规范机制，这才是从根本上解决工程质量问题，保证工程质量的关键所在。
目前我国社会主义市场经济体制初步建立，正向完善的方向发展。工程质量也由政府监管主导型向市场主体主导型转变，如已改革政府对工程质量监督管理方式，由政府直接对建筑工程进行质量等级核验，转变为对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查，实现了从"运动员"向"裁判员"的转变。但在企业层面上建立企业质量管理自我约束自我规范机制考虑不够。目前我们正在考虑如何改革完善市场准入制度，将强化企业质量保证能力作为市场准入的必备条件，以达到促使企业自觉地强化质量管理能力，建立自我约束自我规范机制的目的。因为已往建筑市场准入条件中主要是企业业绩、项目经理和技术人员的数字指标要求等，这表示企业拥有形成质量保证能力的基本资源条件，但并不代表已形成企业完整的质量保证体系。尤其是有的企业依靠挂靠的小实体堆砌出来的业绩，根本就没有形成完整的或健全的企业质量管理体系，出现工程质量问题自然在所难免。质量问题与事故实际上是质量保证能力某个环节失控体现出来的结果，从这个角度来讲进一步强化市场准入条件中质量保证能力刻不容缓，并通过诚信建设，加大市场信誉对企业质量责任主体的约束力，并充分利用社会中介、保险制度
等市场化手段达到市场制衡。使企业真正做到质量管理自我约束自我规范，满足企业质量保证能力的需要，而企业质量保证能力与企业内部建立与完善质量管理和质量保证体系是密切相关的，也是非常重要的。
这就提出质量管理和质量保证体系的标准问题，虽然我国在工程建设质量管理方面积累了大量的经验和教训，出台了多种技术标准、规定和办法等，但仍然缺乏一个系统的、完整的、适应市场经济的工程质量管理专业标准。
ISO9000标准是被世界各国所公认的质量管理专业标准，但它是以制造业为模式制定的，是个工业企业标准，有关建筑行业的东西很少，加之市场误导及企业自身素质等多种原因，造成企业贯标认证的实际效果不理想，在众多通过认证的建筑企业中普遍存在"两张皮"的现象。因此，按照市场经济的规律，从根本上提高我国工程质量和质量管理水平，急需建立企业工程建设质量管理的专门标准。为此建设部正在制定《施工企业质量管理规范》，对建筑施工企业质量保证体系提出必须要做到的基本要求，政府部门依据此标准对建筑施工企业质量保证体系的建立、运转和有效性等方面进行检查，并将该标准作为建筑施工企业市场准入的必要条件和评价企业质量管理的基本依据。以国家标准的形式引导企业加强管理，建立企业的自我约束、自我规范、自我管理机制。
目前，建设部已与国家认监委商量并达成了共识，中介认证机构对企业进行认证时，应结合建筑行业的特点，按照建设行业的标准去进行认证。下一步建设部将与国家认监委联合发文，要求认证机构按照新标准去认证，通过政府的监督，让企业自己来加强质量管理，保证工程质量，而不是完全靠监管来解决问题。
（建设部工程质量监督与行业发展司 吴慧娟）
