随着水利工程建设高潮的掀起，加强水利工程建设管理也越来越重要。笔者结合常熟枢纽工程建设管理的实践，就建设单位如何强化施工阶段的建设管理工作谈几点体会。
创造良好的施工外部环境
努力营造良好的外部环境，对于促进工程顺利进行是十分必要的，也是建设单位的一项重要职责。
常熟枢纽位于王市镇花庄村，工程区范围内人口众多，住房密度大，企事业单位多，搬迁难度相当大。特别是木材市场，由于其主业及相关的运输业、服务业兴旺，因此搬迁难度更大，曾出现多次搬迁但迁而复返的局面。为创造良好的施工外部环境，建设单位与地方政府多次深入群众做宣传解释工作，在帮助拆迁户提高认识服从国家利益的同时，也切实帮助他们解决具体困难。由于工作细致深入，各项迁建重置安排落实，不但按期完成征地拆迁工作，而且整个施工期内也没有发生干扰施工的事件。
根据施工组织设计，在主体工程开工前，应先期实施导流河工程。建设单位先行单独招标，开挖了导流河，建设了导流闸，疏浚了耿泾塘。为解决施工期的外部交通，修筑了1.75km的临时道路，并结合永久公路新建汽-20公路桥。为保证施工用电并结合永久供电，架设了10kV施工专用线路，配置了变电所。
通过以上这些措施，为常熟枢纽主体工程建设的顺利实施，创造了良好的外部环境。
处理好参建各方的相互关系
在工程建设过程中，建设单位要及时处理好参建各方的相互关系，这是工程建设有序进行的保证。
建设单位在招标选择监理单位和施工单位的过程中，应在合理投标价的范围内，特别注重投标单位的信誉、业绩、技术水平、企业实力及施工经验，力求选择比较好的监理单位和施工单位。这是关系到工程建设好坏及顺利与否的关键。
在选定这些单位后，建设单位要注意运用合同来规范各方的责权利，用“查、促、帮”等方法来加强对这些单位的监督控制。所谓“查”，即建设单位对参建单位的工作定期不定期地进行抽查或复查。如建设初期，对监理单位核定的工程量逐项进行复核；对施工单位的材料质量、设备质量进行单独或与监理一起抽查、复查。所谓“促”，根据工程项目的展开，督促各单位按合同及进度要求保证人员、设备到场，督促参建各方注意施工安全等。所谓“帮”，在工程出现进度滞后时，建设单位从实际出发，通过与上级部门协调，采取一系列必要措施以解决劳力、设备和资金缺口，帮助参建单位克服困难以加快工程进度。这些措施和方法，有利于迅速解决工程中出现的问题，在明确合同规定各方职责的前提下，能促进参建单位共同努力保质保量完成建设任务。
建设单位在督促监理单位认真履行职能的同时，还应主动要求监理单位召集各方参加施工图会审、技术交底和施工方案研讨等一系列活动，以了解和掌握工程各种情况和贯彻自已的意图。必要时，建设单位也可自行组织有关会议以解决工程中出现的突出问题。例如在常熟枢纽施工过程中，建设单位一再强调基坑降水的重要性，引起了施工单位的高度重视；对供电部门从规范要求和运行可靠角度出发提出的泵站变电所电气设计修改意见，督促设计施工单位修改完善；对于参建各方提出的设计优化建议，建设单位认真研究，经充分论证确是有利于工程且稳妥可行的，都给予鼓励和支持；在工程后期，由于各个承包单位都在抢进度，因此工程现场经常发生矛盾，建设单位及时召开有关会议进行协调，妥善解决。
施工期间，建设单位还可以通过各种报表(如进度月报、监理月报)以加强与参建各方的联系，发现问题，及时处理。
做好各阶段的质量监督工作
为确保工程质量，建设单位根据工程特点，组织协调参建各方建立较为完备的质量保证体系和较为系统的质量控制体系。
工程开工前，建设单位即向政府质量监督机构提交质量监督申请书，并派员参加工程质监项目站，积极参与和配合项目站的质监活动和组织工作。建设单位对监理单位的质量检查签证、对主要施工环节或过程进行必要的参与和监督检查，直至主动召集各单位对工程关键性技术进行研究和对质量缺陷调查处理，以行使建设单位应尽的质量管理职能。
建设单位要经常检查监督施工单位的专职质检机构、工地实验室和班组、工种队、专职质检员的三检制等质量保证体系和质量控制措施，经常检查监督监理单位的专业工程师配备、跟班旁站、履行质量控制、检验、签证和评定等工作质量，促进工程质量的有效控制。
质监中心站联合组成的工程质监项目站，对工程质量进行定期或不定期的阶段质量监督，委派质量检测站对工程质量进行抽查复核，并对施工、监理单位的质检数据进行综合分析，直至对单位工程、分部工程客观公正地提出评价意见。这些都认真履行了政府监督职能，是十分必要的。
建设单位在组织参建单位进行质量管理的过程中，要认真执行质量评定标准和规范，从材料设备质量、单元工程和隐蔽工程抓起，发现问题立即采取措施予以改进或纠正，把工程质量建立在可靠的基础上。例如在常熟枢纽施工中，通过检查发现部分围封板桩的间隙过大，建设单位会同监理单位及时召开会议，采用高压定喷措施进行处理，不让隐患遗留在隐蔽工程中；机电承包商为节省开支不肯对已通过出厂检验的变压器作现场器身检查，在建设单位的坚持下才进行器身检查，发现有脱落的零件，经修复，避免了事故的发生。
建设与管理统筹考虑
l996年6月常熟枢纽水下工程验收后，建设单位就积极促成管理单位介入工程建设。此举不但对在建工程确保汛期运行安全、充分发挥工程效益是完全必要的，而且对于加强建设与管理之间的衔接、对于后续工程的进一步优化，也是十分有利的。
常熟枢纽水下工程完建拆坝放水后，建设单位、管理筹建单位、施工单位联合成立了“常熟枢纽管理办公室”，具体负责工程建设期间的运行管理工作。根据上级调度指令，当年汛期共排泄洪涝水5.6l亿m3，发挥了在建工程阶段性效益。1997年干旱，枢纽泵站在尚未全部完工的情况下，引水抗旱，当年共抽、引长江水6.25亿m3，迅速缓解了旱情，并改善了望虞河地区的水质。l998年初，太湖地区出现罕见的冬汛，常熟枢纽又全力投入了排涝泄洪运行，当年共排泄洪涝水30.08亿m3。在工程竣工验收前的3年中，由于管理单位的积极参与，常熟枢纽共排泄洪涝水近36.39亿m3 ，引进江水8.35亿m3，(已含3年中其他工况的引排水2.8亿m3)，工程效益显著。
管理单位介入工程建设后，积极参与设备安装，了解和熟悉各种设备，并从工程管理的角度提出一些合理化建议。1997年6月，泵站试运行验收后，即由管理单位全面接管。由于管理人员对设备比较熟悉，因此在此后的检查保养中，能及时查清问题并予以处理，保证工程的安全运行，也为工程建设与运行管理之间的顺利衔接起到了良好的促进作用。
常熟枢纽主体工程建成后，管理单位在完成运行管理任务的同时，受建设单位委托处理一些尾工和完善工程。由于管理单位的意见能直接、充分地反映使用方的要求，因此，这些尾工的使用效果都比较好。与此同时，管理处结合尾工的实施和管理用房的兴建，内抓设备运行条件的整治，外抓美化亮化措施，使工程外观有了明显的变化。管理单位作为业主的外延，直接参与工程建设，有效地强化了常熟枢纽工程的建设管理。
注意资料的整编归档
强化建设管理，还必须加强工程资料的整编归档，要从对工程负责、对历史负责的高度，来重视这项工作。
工程建设资料来源于参建各方，头绪多、内容杂、跨越时间长。如何使资料整编规范化，建设单位在工程初期就制订了《望虞河河口枢纽工程档案资料收集整编规定》，并及时组织监理、施工单位学习《基本建设项目资料管理暂行规定》及有关归档要求。要求施工单位必须配合监理单位将施工中发生的现场试验资料、各项设备的出厂合格证、说明书、施工记录、质检资料等进行整理，要求监理单位设专人做好预立卷工作。同时，建设单位按有关档案规定，编制“档案资料组卷、编目、检索框图”，并配以分类、编目的详细说明书，供各级资料员使用，并在整编过程中不定期地到现场指导帮助和检查预立卷的质量。由于这项工作抓得早、细、实，经不断收集整编，至工程竣工时，已归档资料286册和一批录象带及相册。这些资料真实反映了勘测、设计、施工、监理和建设单位在本工程各个阶段的主要活动及成果，为将来工程运行、维修、改造提供了真实可靠和完整的依据。
（江苏省太湖地区水利工程管理处 许玲珍）
