水利工程项目建议管理的规范化开展，招标投标制的普遍推行，对水利工程项目的建设管理提出了越来越高的要求。笔者结合参加或主持过我省若干个大中型水利枢纽项目的编标、招评标及建设管理工作，就我省一些水利枢纽工程项目分标与管理的特点进行分析，供同行借鉴。
一、推行招标投标，是我国投资体制改革的一项重要内容。当前我国除世行、亚行等国际金融组织贷款项目的招标外，国家重点建设项目业已实行招标。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日颁布实施，一系列配套实施细则正在加紧起草。《招标法》规定：凡国家机关、国有和集体所有制单位及其控股的股份制企业的采购（包括设备、材料、土建工程、科研开发、技术服务等），除维持正常生产所需的原材料和能源以及规定的特殊情形外，设备或其他采购金额超过50万元人民币以上，或土建工程超过100万元人民币以上，必须实行招标。这就意味着，过去在我国小范围内实行的招标投标，即将成为我国公共采购市场普遍采用的一种贸易方式。
1991江淮大水以后，我省规划已久的一大批重点水利工程陆续开工建设。在这些工程中，投资渠道多种多样，有国家投资为主地方配套为辅的，有地方集资群众投劳的，有省财政独资的，也有利用外资的，有像淮河入海水道使用国债的，等等。这也要求工程项目的实施管理满足相应的规定，尤其是利用世界银行贷款的治太工程和加强灌溉农业的大型泵站改造工程，以及利用日本海外经济协力基金的通榆河工程，便是要求严格按照国际惯例，实行竞争性招标选择承包人。
二、近年来，我省水利枢纽工程及大中型水工建筑物的项目分标主要采取了三种形式，现将其特点及优劣分述如下：
（一）土建标+机电标
此种分标主要是针对利用外资的项目，如望虞河常熟枢纽、沙集站、泗阳二站、刘老涧站、淮安三站等。要求投标单位具有国际投标权，尤其是机电标，包含了机电设计、设备采购及机电安装等。投标单位往往是机械进出口公司、技术进出口公司等一批商务公司。对于国际竞争性招标（ICB），招标、投标文件要求采用英文，中文仅作参考。作为机电承包商的商务公司对水利工程、机电设备并非十分熟悉，加之多一层管理，各分包合作单位及设备厂家的积极性受到影响，业主不能直接对厂家的生产、履约进行合同管理和干预，不利于业主掌握情况和协调关系。同时，机电承包商与土建承包商之间、机电承包商内部设计、设备生产、安装之间的矛盾十分突出，增大了现场的协调难度。另外，从最大可能实现利润的角度出发，机电承包商对各分包合作方的报价要求控制严，又因项目进行过程中问题不断，增加了协调费用，也增加协调的难度。
（二）土建机电总承包
我省早期的泵站工程多采用此种方式，其特点是土建与机电合二为一，设备及安装矛盾为内部矛盾，可自行解决，但限制了一部分实力强的土建单位投标，即便土建单位与其他机电设备安装单位联合投标，项目执行期间的设备及安装矛盾仍属协调的重点，项目业主并未减轻协调压力。
（三）土建及安装标+设备采购标
此种标可认为是介于上述两种之间。土建标中一般含机电设备安装工作。设备采购标是由业主直接对生产厂招标，易于将业主的意图贯彻给厂家，对控制设备的生产质量、性能有益，但要求业主要对设备型号、性能、价格有所了解，或委请、或邀请咨询、设计、监理等单位参与选标工作。如下述的高港枢纽就采用的此种方式。
高港枢纽工程位于泰州市高港区口岸镇西北约3km，是实现泰州引江河工程引、排、航目标的控制建筑物，包括泵站、节制闸、船闸、调度闸、送水闸、管理设施及输变电等建(构)筑物。泵站总装机18000kW，配立式开敞式轴流泵9台套，单机34m3/s(为目前国内同泵型之最)；节制闸为5孔，总净宽50m；调度闸4孔，总净宽20m；送水闸3孔，总净宽16.5m；船闸宽16m，长196m。1996年10月开工建设，1999年9月建成投运。
作为我省水利史上较大的单项水工建筑物，具有工程量及施工难度大、专业交叉多、工期紧、管理强度高等特点，如何合理地划分工程项目，区别不同特点进行招标采购，是建设单位成立之初即慎重思考的问题。按照省指挥部批复秩序，分为船闸工程、闸站工程、输电工程等单项工程。
船闸工程由于专业单一、交叉少，划为一个标采购，其中16m横拉门门型特殊，而采取业主指定分包形式。船闸工程国内竞争性招标采用财政部老范本。
闸站工程包括9台机组大型泵站土建(36台套闸门、快速启闭机)、3台套机组及辅机安装、5孔弧形门、4孔上下扉门、3孔平板门、110kV变电所及主控制楼等。由于项目多且专业交叉多，主要采取土建标(含机电设备安装)及设备采购标，其中设备采购标分为主机泵标、清污机标、行车标、自动化标、视频监控标、高压开关柜标、低压开关柜标、主变压器标、站所变标、高压电缆标、低压电缆标、电梯标等，另外还有雕塑标、幕墙铁塔标、建筑装璜标、绿化标、环境小品标等。闸站工程土建标采用财政部国内竞争性招标新范本，主机泵标采取专用招标范本，其它设备按照其费用大小及重要程度，根据财政部货物采购标而为本枢纽专门改编竞争性招标、技术方案招标等多种范本。招评标决标过程邀请监理、设计单位参加，合同签订后即转交监理管理。
实践证明，采用此种分标方案，取得了较好的效果。主要好处在于：
1、由于采取了不同的招标形式，既比较灵活，符合实际，也能适合不同规模的厂家，给厂(商)家竞争机会；
2、各标准备充分，能够针对不同特点制订相应的技术条款及商务条款，便于项目实施过程中的管理；
3、业主直接与厂家对话，减少了中间环节，更于管理和协调，同时，减少环节相当于让利于厂家，调动了厂家的积极性，对保证产品质量和监理工程师的管理、协调十分有利；
4、杜绝了人情风，确保了项目招投标管理的严肃、认真、公正、公平。
三、水利枢纽工程项目的建设管理顺利与否，正确、合理的分标起着十分重要的作用。在具体操作中，应注意防止对本应作为一个整体、签订一份采购合同的采购项目，采取划分为多个采购项目，分别签订多个采购合同的办法，化整为零，使每一个采购合同的金额都低于法定强制招标采购项目的金额标准，以达到规避招标采购的目的。对违反招标投标法的规定，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的行为，将依照该法律第四十九条的规定，依法追究其法律责任。
（江苏省水利规划办公室 叶健）
