摘 要：本文按黄河下游防洪工程建设管理程序和要求，重点对建设实施阶段如何进行管理进行了探讨，提出了一些完善措施，强调了工程资料的重要性。
关键词：项目法人 建设管理 探讨 黄河下游 防洪工程
黄河下游防洪工程建设是国家的重点建设项目之一，工程建设质量的优劣，直接关系到黄河下游防洪保护区内人民生命和财产安危，是一件事关全局的大事。
在1998年前，受计划经济的影响，黄河下游的管理形式形成了集“修、防、管、营”于一体的模式，与这一管理模式相对应的是“自营式”的建设管理体制，即自己的工程自己干，工程的建设管理缺乏相应的监督、约束机制，与基本建设三项制度对工程建设管理的要求相差甚远。1998年“三江”大水以后，国家加大了大江大河的治理力度，“三制”改革在黄河下游防洪工程建设中全面推行，把项目建设管理纳入法制化、规范化的渠道上来，治黄观念有了较大改变，认识也有了较大提高，而项目法人在项目建设管理中的作用尤为重要。为此，本文就黄河下游防洪工程建设项目法人建设管理谈一点粗浅的看法。
1、严格遵守基本建设程序
项目法人是投资方代表组成的项目最高权力集团。建设项目法人是建设项目的拥有者、组织建设者和经营者。他处于建设项目管理的中心地位，是建设项目管理的最高决策者。水利工程基本建设工作程序是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，是工程项目建设全过程中各项工作必须遵循的先后次序。
黄河防洪工程建设工作是一项时间性强、艰巨而复杂的工作，任何一项工程的建设过程，本身都存在着各阶段、各步骤、各项工作之间不可破坏的先后联系，各环节一环紧扣一环，循序前进。因此在黄河防洪工程建设中，必须按客观规律办事，严格执行基本建设程序。如果违背这个规律，应解决的问题不及时解决，如一些“三边”工程，工程上马后再补做准备工作，就会拖延时间、浪费人力、推迟建设进度，在经济上造成不应有的损失。
2、做好前期准备工作
工程建设前期工作的好坏直接影响到投资的使用和工程建设的质量。因此，要将工程建设前期工作的内容、时间以及有关双方的义务和责任等以合同的形式固定下来，加以明确和细化，以合同内容为约束，以法律为保障，做好前期工作这一重要环节。在工作中要严格执行前期工作的基本规程规定。即在一个阶段的前期工作成果批复前，不得开展下一阶段的前期工作。从而通过有效的管理，在保证水利工程建设前期工作已满足所需为前提，逐步开展工作，真正解决工程中存在的突出问题，具体应抓好以下几方面的工作：
2.1建立健全组织机构。组织机构的建立是做好前期工作的前提，要根据前期工作的任务、内容并考虑到人员素质、知识结构等进行合理组合，配足充足的人员；制定责任制度，做好人员分工，领导抓好落实；并制定相应的奖惩措施。
2.2通过招标投标、选好承包队伍。一是加强设计管理，通过公开招标择优选取设计单位，选好设计单位是做好工程建设的重要工作之一。设计单位的设计资质是反映技术水平的重要标志。不同的工程规模对勘测设计单位资质要求不同，要针对工程项目选择与其工程等级相应的设计资质单位承揽工程设计，严格按照国家有关部委颁布的标准和规范进行设计，实行设计质量责任制；二是通过招标投标择优选取监理单位和施工单位。实行招标投标制是适应发展社会主义市场经济、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的重大改革措施。通过向社会公开招标，可以选择业绩优良、符合有关规定要求和具备相应实力的监理单位和施工单位，使他们在竞争中，在组织管理、质量控制、人员素质等方面能得到保证，使之能保质、按期的达到目的。三是按期完成迁占工作，迁占赔偿工作是项目能否顺利实施的前提和保障，项目法人必须做好“四通一平”等开工前的一切准备工作，为工程顺利实施打好基础。
3、抓好工程建设项目实施阶段的工作
工期最短、质量最优、成本最低是工程项目管理者永恒追求的三大建设目标，三者既矛盾又统一，项目法人是项目管理的直接责任人，对工程开工至工程竣工的整个施工过程负责。黄河防洪工程建设项目实施阶段是搞好工程建设的关键环节，项目法人要重点抓好实施阶段的工作。
3.1督促抓好岗前培训工作
参建单位人员素质的高低将直接影响到工程项目建设，参建人员对项目建设的认识程度也不一样，因此项目法人在项目实施前要督促监理和施工单位抓好岗前培训工作，就工程中涉及到的规程、规章、合同、设计等内容进行认真培训，熟悉工程建设各阶段的工作。
3.2工程质量管理
树立“百年大计，质量第一”的思想，确保工程质量。工程建设质量直接关系到国家、社会稳定和千百万人民生命财产安全，项目法人要把工程质量当作头等大事来抓，要建立健全质量保证体系，强化质量管理措施，形成以项目法人负责、施工单位保证、监理工程师控制、政府质量监督的质量保证体系，明确各方质量责任。项目法定代表人对工程质量负总责。建设项目的勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要对所承建项目的工程质量负相应的领导责任。项目法定代表人、工程参建单位法定代表人以及质量行为当事人，按各自的质量责任对其承建工程的质量负终身责任。
为保证工程质量，在黄河防洪工程建设中要加强行政对工程质量的管理，强化质量监督工作，实行政府监督和社会监督相结合的监督体系。工程开工前，项目法人要向上级质量监督部门办理受监手续，上级质监部门直接参与工程建设的全过程。
加大奖惩力度，落实奖惩办法。建设单位要在施工合同中明确工程质量与工程价款结算挂钩，实行优质奖励。根据质量评定标准，对工程建设期各个阶段的工程质量进行综合评价，获得优质工程的项目，根据合同进行奖励，工程通过竣工验收后，奖励一次兑现。
工程建设中，如果出现质量事故要一追到底，决不姑息迁就，按照国家、水利部和黄委会有关规定进行处罚。
3.3进度管理
项目法人应及时掌握工程建设的实际进度，要求监理单位定期汇报工程建设的实际进度，并提供必要的进度报表，对涉及进度的重大问题，及时组织各方参加进度协调会，分析原因，提出赶工措施，以确保进度目标的实现，发现工程投资效益。
3.4投资管理
项目法人应作好投资管理工作，组织好对费用支出的审核，并按照合同要求及时提供工程款，保证工程的顺利实施。
3.4工程资料的管理
根据有关规定并结合工程项目的具体特点，审查监理单位对工程项目的单位、分部、单元工程划分情况。监理单位应建立工程项目监理日记和监理工作档案。
施工单位应搞好施工技术资料管理工作。对施工过程中形成的原始记录、试验和检测成果、质量检查和评定资料、验收签证、有关文件等所有技术资料，进行分类整理和归档，妥善保管，不得随意伪造、涂改、损坏或丢失，保持技术资料的原始性、完整性和真实性。工程竣工时连同施工总结报告和竣工图纸交与项目法人。
3.5工程验收
建设工程验收的目的是为了检查工程施工是否达到批准的设计要求，检查工程的设计、施工是否具备运行投产条件，总结工程建设的经验教训，提高建设和管理水平，及时办理工程交接，发挥投资效益。
施工期间，建设单位组织监理、施工、设计等单位，并通知质量监督机构参加，进行分部工程和隐蔽工程验收，办理验收签证；在工程阶段验收和竣工验收之前，组织有关单位进行初验，初验合格后报质量监督机构审核，在报请主管单位进行阶段验收或竣工验收之前，请有资质的中介机构对工程关键技术指标进行检测。
总之，黄河防洪工程项目建设管理工作，是一项较复杂的工作，要抓好影响项目管理的几个关键环节，在工作中要不断加强学习，加强合同管理，积极推行“三制”改革，使黄河防洪工程建设项目管理水平不断提高。
（董纪全）
