摘 要：随着“三项制度”改革的不断深入，黄河防洪工程建设项目也都推行了“项目法人责任制，招标投标制，工程监理制”，为防洪工程项目建设管理提供了一个较为完善的管理模式，由于黄河上过去沿用着“修、防、管”一体的管理模式，这种管理模式已不适应社会主义市场经济发展的需要。因此，在施工管理中出现了些新问题。特别是做为业主的地市局如何控制工程质量，发挥业主的龙头作用，搞好质量管理，提出了新的更高的要求。笔者结合近两年负责工程质量控制的实践谈点粗浅的认识，不一定正确，以供商榷。
“百年大计，质量第一”，工程的生命在于质量，没有质量的工程，就不能叫做工程，因此搞好工程施工质量，是确保黄河防洪安全的关键，在推行“三项制度”改革后如何充分发挥业主的作用，提高工程质量管理水平呢？这是黄河防洪工程建设管理中的核心问题，必须引起各级领导的重视。
关键词：防洪工程 建设 管理 质量 业主
1、黄河防洪工程建设业主进行质量控制的主要任务
黄河防洪工程建设体制，是由过去的“修、防、管”一体的管理模式演用至今，已成习惯，这种管理模式在计划经济时期曾起到了很好的作用，随着社会的发展和改革开放的不断深入，这种管理模式已不适应用当前防洪工程建设管理的需要，因此从1998年始在黄河防洪工程建设中推行了“项目法人责任制，招投标制和工程监理制”，使黄河防洪工程建设管理更加规范，更加完善。同时也出现了一些新问题，新情况，给业主的质量控制提出更高的要求。
工程质量的优劣对工程能否正常运行关系重大，工程质量的优劣，不仅严重影响承包商的信誉，也将影响建设项目业主的经济效益，同时也可以反映出监理工作好坏，因此工程质量问题是参建各方的共同利益所在。搞好工程质量问题控制，是参建各方义不容辞的责任。但是在实际工作中，由于参建各方利益不同，对质量的重视程度也不相同，做为业主是工程建设管理的核心，质量控制是业主的重要工作之一，因此业主要用质量控制的手段来协调设计、监理和施工单位关系，加强对参建各方的质量控制，以保证工程达到预期的质量目标。
2、业主对黄河防洪工程质量控制的基本内容
业主对工程质量控制，贯穿于工程建设的全过程，为确保工程质量，业主要按以下内容对在建工程项目进行质量控制。
2．1预测施工期和使用期对质量影响的全部因素，做好防洪工程决策阶段的规划。
2．2选择资质等级、经验、信誉合格的设计、施工及监理单位，签订合同，明确参建各方的质量责任。
2．3做好对重大技术方案、设计文件、施工组织设计的审定。
2．4做好实施阶段的质量控制，如图纸会审与技术交底施工准备、材料机具供应及施工中的质量检测。
2．5做好质量信息反馈，通过施工组织，与协调手段进行全面质量管理。
3、业主对工程质量控制措施
工程建设从项目的决策到竣工验收交付使用要经过项目建议书，可行性研究，工程设计施工准备，项目实施、竣工验收、后评价等程序，以上程序可归结于四个阶段即立项阶段，设计阶段、施工阶段和验收阶段在以上四个阶段内，都涉及到一个重要纽带就是工程质量。而在各阶段，业主针对不同时期的不同重点，采取相应的质量控制手段，最终完成建设项目的质量控制，达到预期的质量目标。
3．1业主对设计质量的控制
设计工作是工程项目建设的基础，及时准确地提供设计，处理工程重大技术问题，对保证工程质量具有重要的意义。业主对设计质量目标是“适用、合理、经济、美观、安全”，为达到这一目标，应采取以下措施对设计质量控制。
（1）根据项目建设有关批复文件，编制出设计大纲组织设计招投标，评定设计方案，进行勘察、设计、科研单位的资质审查，选定较好的设计单位。签订委托合同，按合同实施，并加强对合同实施过程中的质量控制。
（2）对设计方案审查，审查设计方案，以保证项目设计符合设计大纲和国家现行设计规范、规定、标准并符合国情、材料、技术等条件，能使建设的工程项目充分发挥社会效益、经济效益、环境效益。
（3）对设计图纸的审核。设计图纸是设计成果的重要组成部分，又是施工的直接依据，所以，设计阶段质量控制，首先是提供设计图纸的质量。
初步设计图纸的审核。初步设计是决定工程采取何种技术方案，审查重点是：所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，是否达到了项目立项阶段的质量标准。
施工详图设计图纸的审核。施工图是对设备、设施建筑物，管线等工程对象尺寸、布置选材，构造相互关系，施工及安装质量的详细图纸及说明。审查重点是：能否满足项目功能质量目标。
（4）施工设计的变更和竣工验收。业主要组织设计单位进行施工配合，及时发现和解决施工过程中问题，及时变更施工设计和修改工程预算。竣工验收既是对施工质量的最后考核，也是对设计质量的最终审定，验收期发现的设计或施工质量问题，限定设计与施工单位消除质量问题的期限，限期完成。
3．2业主对监理的质量控制监督
项目的建设实施，都要实施监理制，是现行黄河防洪工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上项目建设管理方法接轨。建设监理的主要任务是“三控制”质量控制即是三控制内容之一。为了能够保证项目的正确实施，以及监理单位能够有效地对质量控制，业主应将委托监 理工作内容具体化，并赋于监理相应权力，就质量控制而言，应委托监理以下内容：
（1）督促承包商健立健全施工管理制度和质量保证体系并监督实施。
（2）检查工程使用的原材料、半成品、成品、构成配件及设备质量，并进行必要的测试和监控。
（3）监督承包商严格按技术标准和设计文件施工控制工程质量。
（4）抽查工程施工质量，对隐蔽工程进行复检签证参与工程质量事故的处理。
（5）组织工程单元、分部、阶段验收及竣工初验，并对工程质量提出评估意见。
要对监理单位进行资质审查，优选监理单位，在此基础上，业主通过对以上委托内容具体委托实施质量控制。业主对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和进行现场监督。现场监督就是业主派驻现场管理人员即可设项目办或业主代表。根据监理月报反映的质量情况，通过现场勘察，来督促监理和承包商对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。
3．3业主对施工质量控制
业主应通过公开招标，选定与工程建设任务相适应的承包商，并签订工程承包合同。业主对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。监理依据项目业主和承包商签订的工程承包合同，对防洪工程项目建设进行全面监理，使承包商的工程质量活动完全处于监理控制中，有效地开展质量控制。但通过近两年实践，有些问题不是监理和施工单位就能解决的还需要业主做大量工作。业主在施工阶段的质量控制主要有以下几个方面：
（1）确定工程质量控制流程中影响质量因素。工程质量控制流程明确后，进一步完善质量监督组织，如业主可设质量管理部门，直接负责监督监理和施工单位的质量行为，并协调二者关系。
（2）抓好质量检验，落实检验方法，督促施工单位，严格落实“三检制”以及业主监理、设计及政府质量监督部门的检查。
（3）对单元分部工程，隐蔽工程组织验收，质量检验评定标准，应严格按照国家标准和部颁标准及行业标准组织验收。
（4）审查质量问题报告，参与现场质量监理会议当施工中出现质量问题，应引起重视，防止诱发重大的质量事故，组织专人调查分析原因及性质，并审查监理，施工单位填写工程问题报告单及处理方案。
综上所述，黄河防洪工程建设项目，业主对工程质量控制是贯穿于项目建设全过程中，由于黄河上推行“三项制度”改革，只是刚刚起步，因此要在今后的质量控制实践中，进一步总结和探讨质量控制的方法和措施。以确保黄河防洪工程建设的工程质量。
（陈丕虎 刘明霞）
