摘 要:政府投资项目的建设效果如何在各国都是倍受关注的问题。代建制是一种新型建设的模式。在分析“代建制”实质的基础上 ,讨论各种代建形式中委托人、代建人、使用人三方各自应拥有权力及承担的责任。
1 引言
长期以来,各国政府在投资大型项目时都希望提高项目的投资效益,加强规范化管理。代建制可以说是解决此问题的“良方”。代建制在发达国家已经有较长的历史,具有很多优点,同时也存在一些问题。下面介绍一些国际公共项目管理代建制的模式和经验,希望对建立适合我国国情的代建制管理模式有些参考。
2 代建制的实质
“代建制”作为一种由专业化的项目管理公司(或具备资质、可进行项目管理的其他单位)代理业主进行项目建设管理的制度形式 ,与工程总承包制、监理制有着严格的区别 ,不能将他们混在一起。
2.1 代建制不是工程总承包制
工程总承包制在发达国家已经有近百年的历史 ,目前是一种最主要的工程承包方式。与代建制有很大的区别。
2.2 代建制与监理制有着严格的区别和紧密的联系二者主要的区别表现在: (1)的目的不同。代建制推出的目的是专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。(2)适用范围不同。监理制为强制性规定。(3) 收入来源不同。项目管理公司收入来源于代建费用及合同投资节余的分成 ,后者目前已经成为项目管理公司的重要动力。监理公司的收入为监理费。(4)风险不同。当代建人负责全过程的建设管理时 ,对业主来讲面临了更大的风险。因此 ,代建制通过引入担保机制 ,分散政府投资项目的管理风险。要求《项目代建合同》生效前 ,建设实施代建单位应提供工程概算投资10 %～30 %的银行履约保函。
同时,二者同属于管理咨询。在国际上,监理属于工程咨询。代建本质上也是工程咨询内容的一部分。因此,从咨询服务角度上看,二者性质是一致的。
3 国际建设管理模式特点及其对代建制的适用性分析
3.1 国际建设管理模式中项目管理企业的地位及作用
(1)国际上的各种项目管理模式均离不开专业化的项目管理服务。在国际建筑市场上 ,尤其是英、美、日等国家 ,项目管理模式之所以能够“百花齐放” ,是与其高度的市场化分不开的。在经济发达国家 ,私有化程度比较高 ,私人投资已经渗透到大部分领域 ,中介机构市场也比较成熟 ,为专业化服务机构提供了发展空间。
(2)不同的项目管理模式决定了项目管理公司不同的地位和作用。在各种模式中 ,提供专业化项目管理服务的机构的作用 ,可归纳为三种。
①仅提供某项专业性的工程咨询服务。这属于大多数情况。如可行性研究、项目规划、招标代理、施工管理等。 ②既做工程咨询 ,同时又担任施工承包商。此时 ,从事项目管理的机构由于还要负责项目施工 ,面临的风险加大 ,但可以获得额外的利润。如风险型CM 方式、管理承包方式。
③全面负责项目的管理与协调。由项目经理自始至终对一个项目负责 ,同时使设计者、工料测量师、结构工程师、设备工程师和施工承包商的工作协调地、分段地进行。
(3)项目管理模式的核心是业主、承包商及项目管理单位之间的关系。在各种模式中 ,围绕项目不同的承发包方式 ,如何构建业主、承包商及项目管理单位之间的合同关系以及管理协调关系 ,是模式的核心 ,它决定了各个主体之间的“责、权、利”的划分。这也是在构建代建制管理模式时首先要解决的问题。 ①CM 模式。 从项目开始阶段就雇佣具有施工经验的咨询人员参与到项目实施过程中来 ,以便为设计专业人员提供施工方面的建议 ,并随后负责管理施工过程 ,被广泛地应用于大型建筑项目的承发包和项目管理上 ,比较有代表性的是美国的世界贸易中心和英国诺丁安地平线工厂。
根据合同规定的 CM 经理的工作范围和角色 ,可将 CM 模式可分为以下两方面。a 代理型( “Agency” CM) 。CM 经理是业主的咨询和代理。CM 经理与业主都是信用委托关系 ,CM 经理为业主管理项目 ,但他与专业承包商之间没有任何合同关系。b 风险型建设管理( “At-Risk” CM)方式。采用这种形式 ,CM 经理同时也担任施工总承包商的角色 ,一般业主要求 CM 经理提出保证最高成本限额( GMP : Guaranteed Maximum Price) ,以保证业主的投资控制 ,如最后结算超过 GMP ,则由CM公司赔偿:如低于 GMP ,则节约的投资归业主所有 ,但 CM 公司由于额外承担了保证施工成本风险 ,因而能够得到额外的收入。
